安全生产关系到国家财产和人民群众的生命安全，关系大到一个国家，小到一个单位一个集体的改革发展和稳定大局。那么，如何强化管理，充分发挥安全保卫的职能作用，切实抓好安全生产工作呢，下面，笔者从五个方面浅谈自己的看法。

　　一、要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想

　　“安全第一、预防为主”是国家安全生产的工作方针，也是长期安全生产工作的经验总结，必须不折不扣地贯彻执行。但是，在实际生产工作中，把“安全第一”停留在口头上、文件上，注重经济效益和个人得失，而忽视安全生产和事故防范的行为比比皆是。近年来国内发生的许多重、特大事故就是典型的教训。因此，必须把“安全第一、预防为主”的工作方针上升到讲政治、促发展、保稳定的高度，深刻认识抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是保护生产力的道理，正确处理好安全与生产、安全与经营、安全与效益的关系，彻底改变忽视安全生产以及违章蛮干、侥幸、撞大运的思想行为。

　　二、要切实强化安全生产责任制落实

　　安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。大量的事故表明，安全生产责任制落实的关键在领导，领导手握决策大权，领导责任制的落实与否，直接关系着整个单位的安全与否。因此，作为领导首先在思想上要把安全工作作为“天”字号头等大事来认识，严肃认真地履行自己对国家、对单位、对职工所负的安全责任。要认识到领导安全意识的淡薄，领导责任的不到位，才是单位最大的事故隐患。作为单位领导，必须按照“三个代表”的要求，要用“铁的心肠、铁的手腕”带头严起来，带头抓落实，逐级签定安全生产目标责任书，实行安全生产“一票否决制”，将安全生产与职工年终工资挂钩，与领导考核、任免挂钩。只有这样，才能使领导能够恪尽职守，严把关隘，使每一个职工坚决做到不违章、不冒险，遵章守纪，保证自己和他人的安全。我们的安全生产工作也就有了保障。

　　三、要加大事故隐患的查治工作，防范各类事故的发生

　　安全生产预防工作一定要经常化。要坚持预防为主的工作方针，做好安全事故的隐患排查工作，在发挥专门机构作用的同时，积极鼓励职工帮助查找、发现事故隐患。要认真落实安全生产检查工作。安全检查是落实责任、规范管理行为、发现事故隐患、促进隐患整改和减少“三违”的有效手段。通过制度化、规范化和专业化的安全检查和隐患整改，积极有效地消除生产现场存在的各类事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，做到超前预防、超前控制。安全检查要切忌走马观花、敷衍了事和形式主义。必须严肃认真，要把检查与整改、检查与责任追究结合起来。在检查中积极开展调查研究，针对安全生产工作中的新特点、新问题，抓薄弱环节、抓要害岗位、抓危险场所、抓事故多发地点，提高检查质量及效果；要提高隐患整改的质量和效率，对查出的问题和隐患不迁就，不护短，认真整改，及时处理，使各项检查和整改工作落到实处。

　　四、要加强宣传培训教育，全面提高全体职工的综合素质

　　培训教育是提高职工安全素质，杜绝“三违”的有效途径。要从安全生产方针的贯彻、安全法律法规的普及、安全管理制度和安全操作规程的掌握、安全防范技能和意识的提高等方面入手，全面提高职工的综合素质。不能只满足于会议传达、文件转发，也不能以偏概全、以点带面。必须以三级安全教育为基础，开展形式多样、生动活泼的宣传教育工作，使全局职工工牢固树立“人的生命价值高于一切”和安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，杜绝“三违”行为，有效地减少事故的发生。

　　五、要加大对安全生产资金的投入

　　加大安全生产资金投入、改善安全生产硬件设施。单位每年都要投入大量资金，用于添加安全设备和开展安全教育、安全培训等，使安全资金为生产条件的改善和隐患治理提供重要保证

9月11日，冀纯堂因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。

　　9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。

　　9月16日，石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。

　　石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被免去党内外职务。

　　9月20日，临汾市委书记夏振贵停职检查，临汾市委副书记刘志杰被免职，刘志杰的临汾市长职务和周杰的临汾副市长职务被提名免去。襄汾县委书记亢海银被免职；襄汾县委副书记李学俊被免职，其襄汾县长职务被提名免职；襄汾县副县长韩保全被提名免职。

　　9月21日，深圳龙岗区政府副区长黄海广因“9·20”火灾被提名免职。

　　9月22日，河北省委决定，免去吴显国石家庄市委书记职务；国务院同意李长江辞去国家质检总局职务。

　　9月22日，因为河南登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故，登封市委书记张学军被党内警告处分，吴福民被免去登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市长职务，登封副市长张宏伟被建议免职。

“最近一系列官员被免职，都是由公共事故频发造成，从而出现了一个问责高峰。”中央党校研究生院副院长刘春在接受记者采访时说，一系列的官员问责，对目前中国官场冲击相当大。

　　“这也说明我国的官员问责制度更加严格了，比以前更加到位、更加严厉。”刘春说。

　　他同时表示，近期一系列的公共安全事件的集中爆发，揭露出有些地方官员严重失职的行为。“应该严查引咎辞职官员背后可能的腐败渎职问题。”

2008：行政问责年

　　从山西襄汾尾矿库溃坝到三鹿奶粉事件，再到深圳龙岗区大火和登封市煤与瓦斯突出事故，本月公共事故集中爆发，造成了巨大的社会影响，也至少引发了导致19名有关高级官员引咎辞职或遭免职问责。

　　“这个9月是某些官员的黑色9月。”刘春说，22日，质检总局局长李长江引咎辞职，“成为9月因一系列安全事故去职的官员中又一名正部级官员。”

　　他认为，过去官员引咎辞职是个新鲜事物，大家感觉比较新鲜，一些官员不能接受，而现在已经成为一种常态。

　　“制度化的严格，严肃的追究制度，问责官员目前已经成为一种制度，而且也形成了一种惯例，只要有公共事件发生，必然有官员承担责任，主动辞职或者被上级政府免职。”刘春这样描述目前我国的官员问责制度。

　　实际上，早在2002年中央颁布实施的《干部选拔任用条例》，就对领导干部引咎辞职作了明确规定。2004年中共中央办公厅印发的《党政领导干部辞职暂行规定》（中办发〔2004〕13号）第四章第十四条就明确规定：党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。

　　两年后，2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》第十三章第八十二条也规定，“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。”“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。”

　　“《公务员法》在此基础上，将引咎辞职制度法制化。”刘春认为，引咎辞职是我国法律责任体系中一种新的责任制度。从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部“能上不能下”的问题。“2008年是行政问责年。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙表示，这个提法在去年“十七大报告”的文字中可见。

　　可以印证的是，在今年新一届政府第一次廉政工作会议上，国务院总理温家宝表示，“2008年要选择部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。”

监管前移

　　如何让官员尽到责任，如何让官员严格执法？刘春认为，这是治理事故频发的根本性问题。

　　“出了事再问责，这只是一种事后补救措施，只能警醒官员更加尽责，而不能解决潜在的事故危险。”

　　“监管端口前移，防患于未然。”刘春认为，预防事故频发的重要措施就是要求官员工作在平时执法要严格，在日常中把危险消除。“”三鹿问题奶粉“事件”暴露出我们监管部门在产品生产加工领域，无论事前、事中的监管都近乎失灵，形同虚设，而事后亡羊补牢已经为时太晚。

　　安全管理贯穿于各个生产环节，是一项很重要的工作，我们大型国有企业的安全管理问题，无论从其经济效益还是从社会影响力而言都尤其显得重要。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。随着社会的不断进步和发展，我们现在需要应用科学的管理方式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。深感安全生产工作也要坚持科学发展观，摈弃以物为本的陈旧观念，弘扬以人为本的现代理念，进一步处理好安全与效益的关系、安全与发展的关系、安全与健康的关系，运用科学的思维、科学的理论、科学的方法，不断改进生产技术装备，依法监管，全面提升企业安全管理整体水平，树立正确的安全生产观念，实现人与环境的和谐发展。下面我谈一下怎样做好安全工作的体会：

　　（一）形式多样，注重效果，全面宣讲安全的重要性。

　　安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理，首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全日进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、电视、黑板报等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃。达到“三不”伤害（我不伤害别人、别人不伤害我、我不伤害自己），创造一个安全、和谐的生产环境。

　　（二）安全管理要以人为本

　　在安全管理过程中，企业必须尊重人，关心人，要遵循“安全第一，环保优先，以人为本，”的原则，采取必要措施，在保障国家利益的同时，要保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。推行科学民主化的管理方式，人是最根本的，需要重视人、激励人，就要在管理方式上实行民主化。

　　（三）重视激励作用

　　企业要注意多运用正激励，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感，可以采取“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”等方式和方法。 

　　（四）把情感融入安全管理

　　在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用。要“于细微处见真情”，这样才能感化人心，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。企业搞安全管理，不能图一时之快，逞一时之强，必须从根本出发，根据单位特点，循序渐进，逐步形成自己的安全管理文化，增强全体职工的凝聚力，使其劲往一处使，在和睦的氛围中实现安全生产，杜绝各类事故的发生。

　　（五）把全员吸纳入安全管理

　　要保障安全必须坚持群众路线，形成“安全工作，人人有责”的共识，切实做到管理与群众管理相结合，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。安全工作责任制为全员参加安全管理提供了制度上的保证。还应当实行动员和组织广大员工参加安全管理的新形式，如安全目标管理等。

　　（六）用科学发展观指导安全工作，正确处理安全与效益的关系

　　学习和贯彻科学发展观，要求我们在生产实践中真正树立起正确的生产观、安全观、效益观、政绩观，推动企业的安全工作进人新境界，达到新高度，开创新局面。

　　在传统发展观指导下的生产发展，人们都把GDP的增长作为经济发展的主要甚至是惟一的评价指标。这就不可避免地出现在GDP快速增长下掩盖的某些缺陷。如掠夺性开采资源、环境污染等问题。在企业内部则表现为，片面追求经济总量扩张，缺乏对安全生产的必要投入，许多事故就是因为缺少基本的安全投人而造成的。企业要学会“科学的低成本”，缺乏科学支撑的低成本迟早要出大问题，最终就是高成本。

　　在科学发展观指导下，安全概念己涵盖了生产安全、产品安全、服务安全、环境安全等诸多方面。安全工作的特殊性，决定了代表职工根本利益的核心点，是保障职工的生命权、安全权、健康权不受侵害，职工的利益高于一切，生命的安全高于一切。以牺牲环境或职工的利益换取发展都是与我们的政治目标相背离的。我国颁布的《安全生产法》，就是科学发展观在立法层面的体现。

　　在企业生产过程中，我们要正确处理安全与生产的辩证关系。安全是前提，生产是目的。在生产与安全发生矛盾时，生产程序、任务工期必须服从安全。安全为了人，生产也是为了人。生产为了不断提高职工群众不断增长的物质文化需求，但失去了生命或健康，一切都无从谈起。现在，我们不是考虑安全和生产到底谁重要，而是要把精力放在如何处理好二者的关系上，既要首先保证安全，又要搞好生产创效活动。

　　按照科学发展观和正确的政绩观，调整我们的发展模式和管理方式是当务之急，将安全效益纳入企业高层领导“政绩”考核内容。安全部门要根据单位生产特点逐步建立企业安全效益计算、考评标准，以此对企业各层领导进行考核，使领导和职工能看见“安全政绩”，并认识到安全工作是代表职工根本利益的最重要的内容。

　　（七）坚持依法监督管理，向本质安全型企业迈进

　　防止安全生产事故的发生，最重要的是安全生产的制度、体制和机制建设。我们要通过树立科学的发展观解决理念间题，在此基础上解决制度问题，这是一个基本的内在逻辑关系。在科学发展观指导下，要实现安全观念必须进行“四项创新”，即思维定式创新，即安全管理由生产过程控制向原始设计、工艺选择、设备选型、供销控制、服务标准等非生产因素控制转变;安全监管手段创新，即着力建成“统一指挥、分级负责、部门联动、相互制约”的监管格局，杜绝事故隐报、不报;事故防范机制创新，即重点引入HSE风险管理，由事后补救向事前、事中控制转移;安全生产科技创新，即包括操作监督、自控系统、连锁装置及物理保护装置等方面的安全技术创新。我们应明确安全管理权力主体、责任主体、利益主体，把安全管理纳入公司对各企业年度经济责任制考核，实行安全管理问责制，形成崇尚 “安全政绩”的氛围。

　　从系统论的观点看，建立安全生产长效机制，关键是构建安全生产系统各构成要素间的相互关系、协调方式和运行机制，重点建立四大安全保障体系。即安全技术保障体系，以推行先进的HSE/OSH管理体系为重点，在企业范围内开展健康、安全与环境管理现状调查统计和评价，形成具有多种经营企业特点的HSE管理模式;安全监管评价体系，在公司和直属厂设置安全管理监管人员，对安全管理进行动态跟踪考核，使生产过程始终处于受控状态;宣传教育培训体系，按照“统一规划，归口管理，分级实施，教考分离”原则，加大安全培训力度，实行全员持证上岗;危机应急处理体系，重点是建立事故预案文件体系，以便发生危机后，能迅速测算出处理危机所需的资源规模，最大限度地减少危机的负面影响。

　　（八）突出人的主体地位，培育先进的企业安全文化

　　在科学发展观指导下，对企业评价标准应该包括经济效益、社会责任、环境责任等3项重要内容。这是人类认识的飞跃，也是人类文明进步的标志。我国颁布实施了《安全生产法》，为企业全面持续加强安全工作，提供了法律保障。法律强调他律，文化注重自律，要实现安全生产环境的根本好转必须致力提高全体员工的安全文化素质，培育先进的安全理念，树立“人的价值高于物的价值，安全利益高于经济利益”的价值观；树立尊重他人，珍爱生命的情感观;树立人、物、环境和谐共荣的发展观，真正实现由“要我安全，我要安全，我会安全"的认知和行为的飞跃。

　　在构筑企业安全文化过程中，文化的渗透性和联系性会以不同方式表现出来，成为凝聚职工的中间要素，直接或间接地引导员工把企业的安全形象、安全目标、安全效益同职工的个人前途、家庭利益紧密结合起来，使之在对安全的理解、追求和把握上，同企业要达到的最终目标尽可能地趋于一致，这样企业的安全指数才会持续提高。让职工在创造文明的同时，也在享受自己和他人创造的文明成果——这是我们经营企业管理者应有的理念。

安全生产关口下移是班组安全生产有的放矢的关键。班组是第一道关口，必须做到“六不得”：安全思想偏不得；安全规程违不得；安全知识缺不得；安全费用省不得；安全质量差不得；安全工作懒不得。

安全意识不能少，安全规程不能违，安全知识不能缺，安全投入不能省，安全管理不能松

　　(1)安全思想偏不得 少数班组长嘴上把安全第一叫得很响，而思想上却总是把产量利税放在首位。如某厂原料车间供煤班组，班长只要求上煤数量，不管上煤质量；工人只求上够数量就行，不管煤中混有矸石、铁块，使振动筛、除铁器投运不良。结果造成造气炉因煤中矸石多，铁块卡，使造气炉产气中断，少产合成氨30t。违反了公司精料、连运、降耗的安全生产指导思想。

　　(2)安全规程违不得 化工安全规程规定在检修作业过程中，进入槽罐，必须有专人监护，而某厂合成车间检修班在检修吸附器时，未办理入罐作业票，监护人员又擅离现场，从分子筛中泄出的CO气体造成4人中毒。多亏监护人返回现场，平台上已不见一人，往冷箱里看，4人全部中毒倒下。及时救出，人工呼吸、输氧才脱离危险。因此，必须强调，规程是科学的总结，血的结晶，打不得半点折扣、来不得半点马虎。

　　(3)安全知识缺不得 少数班组长安全知识缺乏，酿成的事故和造成的损失屡见不鲜。如某厂检修班，检修干燥机减速机，为图省事不搭脚手架，班长李某某领了一个空油桶做脚手架，然后令杜某某进行气割作业，结果空油桶发生爆炸，将气割工和另一名现场工人伤害，受了伤。这就是安全知识缺乏造成的恶果。

　　(4)安全费用省不得 某些企业领导只考虑陈旧的设备维修花钱太多，短期行为的思想作怪，不采取果断措施补救，结果造成事故发生。如某公司1998年合成氨装置低温甲醇洗王号多次发生堵的现象，至少每月吹扫一次，全系统停车二至三天，损失巨大。1999年大修时痛下决心，投入巨资进行改造，确保了安全稳定连续运行，日增合成氨产量1OOt。投入120万元，每年可创直接经济效益400万元，回报率很高。可见，安全费用的投入省不得。

　　(5)安全质量差不得 化工设备是化工生产的物质基础，化工设备的检修质量是安全生产的一个重要方面。如某厂合成氨分厂压缩车间检修班在1990年度大修中，检修氨压缩机组时，因检修质量不好，致使该机组反复揭盖达6次之多，严重地制约了整个系统的正常开车，给安全开车设置了重重障碍，迫使厂部提出开起来、稳下来、拿出产量来的口号。实践证明，安全质量差不得，决不能马虎凑合不在乎。

　　(6)安全工作懒不得 在班组的生产过程中，由于对安全工作的懒惰，造成的人员伤害和财产损失不胜枚举。如某公司水泥厂电工班在检修变电所母联开关时，检修人员未按工作票的要求，擅自对带电的6000V母线挂设接地线，造成对地放电，电弧光将二人烧伤。事后分析其原因是：①没有按程序进行验电工作；②操作6000V母联开关小车，未经电调同意；③操作者未按电气图进行检查确认，盲目作业；④操作时未按规定戴绝缘手套；⑤工作之前已在工作票上填写了要进行的工作并签了字；⑥无人监护、联系不周。这些违章现象均是一个懒字在作怪。

　　安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。本文对当前安全生产工作存在主要问题及对策进行了探讨。

　　一、全国安全生产形势的主要特点

　　我国是个大国，安全生产问题突出。全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山；有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆； 7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。其主要特点是：

　　一是事故总量下降。上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史最高点。经过努力，与2002年相比，亿元GDP事故死亡率从1.33降到了2007年的0.413，十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05，道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1，煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。2007年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3%和10.1%。

　　二是煤矿事故逐年下降。2003—2006年，煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅8%。2006年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9％和 20.1%。2007年煤矿事故起数下降17.8%，死亡人数下降20.2%。

　　三是重点行业领域取得成效。2003－2006年事故起数和死亡人数年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%；铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

　　四是重特大事故明显减少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%；没有发生涉难百人以上的事故。2007年3－9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。 

　　五是安全生产形势依然严峻。2007年安全生产事故发生了506376起，死亡人数达101480人。当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一些地方安全状况不稳定，重特大事故上升。部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

　　二、当前安全生产工作存在的主要问题

　　我国是一个正在工业化的国家，生产力发展水平较低，经济增长方式和管理手段比较落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足，当前存在八个方面突出问题。

　　（一）生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。从市场经济发展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。三是非公企业安全形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90％以上，不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。 

　　（二）经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产安全构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截至2007年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。

　　（三）安全生产基础薄弱。我国是一个正在工业化的国家，特别是那些深层次、基础性问题突出。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。目前我国煤炭产量约占全球的33％，煤矿事故死亡人数约占79％，不仅远远落后于先进工业化国家，且与一些发展中国家相比，也有较大的差距。三是生产安全欠账多。一些地方公用设施严重老化；一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产欠账多。四是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

　　（四）安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是领导安全给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。三是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。四是全社会安全意识淡薄。全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。

　　（五）从业人员安全素质低。一是农村劳动力转移量大。2004年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到50%。已经有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。二是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以私营、个体小煤矿为例，约95％以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30％左右的为小学以下甚至文盲。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。三是安全教育培训不到位。上世纪九十年代之后，随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。

　　（六）安全生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。

　　（七）安全责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。

　　（八）安全生产执法权威性不够。一是安全生产立法滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。二是安全监管工作还不适应形势的要求。由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。一些监管监察人员法律素质不高，法治观念和执法意识不强，执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。四是安全生产机制不适应形势。目前对安全生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，执法犯法和腐败行为时有发生。

　　三、加强安全生产工作的对策思路

　　加强安全生产工作，要突出抓好以下八个方面工作：

　　（一）要高度重视安全生产工作。安全生产工作中之所以存在这样那样的问题，有解决条件还不成熟的制约，也有解决措施不到位的影响，因而解决问题总是有一定难度的。各级各部门各单位的责任，就是要通过调查研究，找出解决的办法，创造解决的条件，使问题最终得到解决。要按照“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，加强领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，纳入经济发展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。

　　（二）要强化安全生产责任制的落实。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。一是各级政府要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。政府分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。二是各级负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。

　　（三）要强化安全生产基础工作。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识。二是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。三是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。四是严格市场准入，认真落实安全生产许可证制度，加强源头管理，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。五是开展安全质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为。六是在高危行业生产企业提取安全费用制度、企业安全生产风险抵押金制度，提高企业安全事故伤亡赔偿标准。七是进一步提高企业安全生产的科技含量。加强安全科技的研究，针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量调查研究，开展科技攻关。同时，要及时发布严重危及安全的落后技术、工艺和产品的淘汰目录，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。八是进一步加强企业安全文化建设。坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。 

　　（四）要加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

　　（五）要把安全生产纳入法制建设轨道。法规制度是安全生产的基础、灵魂和根本。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是我国安全生产监督管理体制发生变化后，需要通过立法理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为。

　　（六）要加大安全生产执法力度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，要全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。四是加大联合执法。安全生产工作是一项系统工程，必须各方面齐抓共管。要建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。

　　（七）要加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、省、市（地）、县（市、区）四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，给予有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村居则应充分发挥村（居）委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。五是建立集中、统一和垂直的管理体系。可逐步推行省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。

   摘要：本文论述了安全生产监督管理部门在隐患排查治理中除负有监管责任外，还有协调、调度、组织等方面的职责。同时，应制定行政许可范围内重大事故隐患的判断标准。

    关键词：隐患 排查 治理 职能

    目前，全国各行各业围绕安全生产“隐患治理年”，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）的精神在安全生产领域如火如荼地开展隐患排查治理工作。安全生产监督管理部门作为政府安全生产的综合管理部门在隐患排查治理工作应履行哪些职能，笔者将进行探讨。

    一、安全生产事故隐患的概念与分类

    隐患是企业安全生产各种矛盾和问题的外在表现形式。是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷〔注参考文献1〕。

    安全生产事故隐患从大小角度分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患〔注参考文献1〕；安全生产事故隐患从形式上分为具体隐患（本文仅探讨具体隐患）与抽象隐患，如楼梯缺少扶手、思想上对安全重视不够、管理上不到位等。

    安全生产事故隐患既是相对的又是绝对的，说其相对是因为隐患是针对一个场所的建筑物或构筑物而言，说其绝对是因为这个具体的隐患不论在哪个场所或部位都称之为隐患。

    二、安全生产事故隐患产生的原因

    安全生产事故隐患的产生既有先天性又有后天性，是先天性不足与后天性不全的产物。先天性具体表现在：

    一是设计部门对建筑物或构筑物设计不全，在安全设施设计上该设计的设施没有设计，而行政许可部门未审查出来。

    二是生产经营单位在建设该项目时根本没有进行设计，是凭自己的经验建设的，竣工后就匆匆投产，以至留下诸多问题。

    三是虽经设计部门设计但未经行政许可部门审查，设计中存在不足。

    后天性表现在，一是国家建筑设计规范或标准修订造成的。如，《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）自1974年实施以来，经历3次大的修订，原来是符合要求的变为不符合要求的。

    二是生产经营单位在生产、经营过程中因扩大再生产等方面原因盲目改建、扩建未经设计或行政许可部门审查造成的。

    三是企业制度或操作规程不健全等管理方面的因素造成的。

    四是职工未经安全培训，思想麻痹大意造成的。隐患的多少及其程度，客观上反映了企业履行安全生产责任主体、企业法定代表人安全生产负责制，以及企业安全投入、安全科技、培训教育等方面的实际情况。

    三、行政许可部门对隐患排查治理负有监管责任

    生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，这一点毋庸质疑。行政机关在隐患排查治理工作中的职责是与其职能密不可分的，因为权利与义务是对等的，有权利就有义务，有行政许可审批权的行政机关应该是生产经营单位隐患排查治理监管责任的主体。如，建筑工地上的安全隐患应有建设行政许可部门进行监管，特种设备方面的安全隐患有质检行政许可部门负责监管，火灾方面的安全隐患有消防行政许可部门监管，交通方面的安全隐患有交通行政许可部门负责监管。

    安全生产监督管理局对危险化学品（生产、储存、经营）、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿等四个行业行使行政许可权，对这四个行业的安全隐患负有监管责任。同时，《安全生产法》第9条2款也规定“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。

    《安全生产法》是关于生产安全方面的母法，“有关部门”包括建设、质检、交通、消防等部门；“实施监督管理”也包括这些部门对安全生产事故隐患的排查治理。而且，《安全生产法》第56条1款中对行政执法部门检查中发现的隐患、重大隐患采取的临时措施（责令暂时停产停业或者停止使用）不仅是对安全生产监督管理部门的，也是针对其他行政许可部门的。因此，不能一提到隐患排查治理就认为是各级安全生产监督管理部门的事。

    当前，隐患排查治理的社会氛围与方向是空前的，但安全生产监督管理部门对其他行业生产经营单位的隐患排查治理在监管方面既不能包揽又不能替代。

    四、安全生产监督管理部门在隐患排查治理中的具体职责

    作为政府安全方面综合监督管理部门和政府安全生产委员会具体办事机构的安全生产监督管理局除了对以上四个行业的隐患排查治理负有监管责任外，在隐患排查治理工作中还有协调、调度、组织、监督等方面的职责。具体有以下几点：

    一是根据上级精神以政府或安全生产委员会名义下发或转发有关隐患排查治理方面的文件，对隐患排查治理工作进行有效的布置、指导、总结等方面的工作。

    二是根据上级布置及时调度隐患排查治理阶段进展情况，并对下一步工作提出具体指导意见。

    三是以政府或安全生产委员会的名义组织各职能部门对隐患排查治理工作进行检查（抽查）或联合执法。

    四是监督其他行政许可部门是否开展隐患排查治理。

    五是在新闻等媒体上大造隐患排查治理声势，努力营造全社会排查、治理安全隐患的氛围。

    六是做好隐患汇总、统计、上报等方面的工作。

    七是完成政府交代的有关隐患排查治理方面的工作。

    八是对重大事故隐患应建立健全以下制度或机制并付诸实施：

    （一）重大事故隐患申报制度。要对辖区内的重大事故隐患建立申报制度，重大事故隐患报告内容应当包括：事故隐患的现状及其产生原因；事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；事故隐患的治理方案。

    （二）重大事故隐患公示制度。要通过新闻等媒体上向社会公示重大事故隐患内容，以引起公众的警觉及督促隐患单位的整改。

    （三）重大事故隐患专家评估制度。凡在事故隐患排查整治工作中发现重大事故隐患的生产经营单位，必须委托有资质的中介机构组织专家对事故隐患进行评估，确定事故隐患的危害程度，论证事故隐患整改方案的可行性，并制定事故隐患整改的技术措施和应急方案。

    （四）重大事故隐患分级挂牌督办制度。对事故隐患排查治理工作中发现或申报的重大事故隐患，应以政府或政府安全生产委员会名义及时督促行政许可部门下达事故隐患整改指令书并对重大事故隐患分级挂牌督办。

    （五）重大事故隐患举报奖励制度。应督促生产经营单位组织和发动职工积极参与排查事故隐患，并鼓励社会公众举报，对事故隐患举报属实的相关人员应进行奖励，并在媒体上公告奖励办法。

    （六）重大事故隐患整改监督检查制度。对生产经营单位整改重大事故隐患的整改效果，应及时组织行政许可部门对事故隐患整改的进度及其整改效果进行评估检查和论证分析，对整改完毕的应及时摘牌销号，没有整改到位的要提出后续措施。

    （七）重大事故隐患排查治理建档制度。应督促行政许可部门与生产经营单位对所排查出的重大事故隐患和整改情况进行建档管理。

    五、对安全生产监管许可范围内的重大事故隐患的判断应制定标准

    对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿四个行业内的事故隐患是否构成重大隐患应该制定一个标准，便于基层安监部门进行判定。笔者认为，下列任一种情形不可判定为重大事故隐患: 可以立即整改的；因国家标准修订引起的（法律法规有明确规定的除外）；对重大隐患依法进行了技术论证，并已采取相应技术措施的；发生事故不足以导致严重社会影响的。

    下列问题可视具体情况直接判定为重大事故隐患：生产经营单位违反《安全生产法》第34条之规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。

    烟花爆竹生产经营单位违反《烟花爆竹安全管理条例》第8条的规定，场所选址不符合城乡规划，与周围建筑、设施未有必要的安全间距；厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施不符合国家有关标准和规范的。危险化学品单位违反《危险化学品安全管理条例》第16条的规定，未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的。

    同时，重大事故隐患也可采取综合判断的方法，所谓“综合判定”是将涉及危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿四个行业的法律、法规、标准、规程等有关具体硬性规定与要求进行细化，凡违反之均为隐患，若叠加达到一定的数量或标准时则构成重大事故隐患。也就是说要充分考虑各隐患要素的结合，将总平面布置、安全设施、水电设施等项目有机结合起来进行量化或打分。

    无论是直接判定还是综合判断都应采取以下程序或步骤:进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料；组织集体讨论判定，且参与人数不应少于3人；对于涉及复杂疑难的技术问题，安全生产监督管理部门应组织专家成立专家组进行技术论证。专家组应由当地政府有关行业主管和相关技术的专家组成，人数不少于7人；集体讨论或专家技术论证时，场所业主和管理、使用单位等涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组；集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大事故隐患的依据。判定为重大事故隐患的结论性意见应有2/3以上专家同意；集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限。

    隐患排查治理既是一项长期而又复杂的工作，又是锻炼提高安全生产监督管理部门的综合能力的契机，通过隐患排查治理工作，可以逐步确立起安全生产监督管理部门综合监管的地位和权威。

    参考文献

    1.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理局16号令）

    企业是安全生产的主体。在行政首长责任制得到落实的同时，切实履行好企业负责人的主体责任，具有很强的现实针对性和紧迫感。从一些企业发生的生产安全事故教训来看，均是企业负责人安全生产主体责任未能落实造成的恶果。因此，一定要按照《安全生产法》等法律法规的要求，其实落实好企业负责人的主体责任制和各项安全措施，把事故苗头消灭在萌芽状态，确保人民生命财产安全。党的十七大报告和今年《政府工作报告》都提到要高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，切实保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定。

    一、生产经营单位安全生产职责落实的现状

    调查发现，相当一部分生产经营单位重生产、轻管理、重效益、轻安全的现状比较突出，其中，不少的企业尤其是中小型企业完全忽略了最基本的安全管理工作，主要表现为：

    一是企业负责人意识淡薄。除化工、非煤矿山、烟花爆竹等企业外，纺织、冶金铸造、机械加工等行业的企业多数法人代表意识淡薄，缺乏必要的安全管理知识，对国家法律法规、行业标准的知晓率是空白。

    二是安全管理基础台帐缺乏。通过近几年的强抓不懈，化工企业的安全管理台帐有了明显的改善，初步建立了职工培训档案，安全管理规章制度及岗位操作规程已经建成并且得到了完善，达到了省局下发的《江苏省化工生产企业安全生产监督检查标注》的要求。但是，冶金制造、机械加工、非煤矿山、纺织加工等行业，多数企业安全管理台帐流于形式，只是为迎合相关部门的检查而记录，并未真正体现安全生产管理工作在实际生产中得到有效落实。

    三是安全生产投入存在不平衡现象。调查发现，绝大多数化工企业都能按相关规定确保安全生产投入的有效实施，极少数中小型化工企业在投入上亟待加大，仅满足于最基本的生产条件；冶金铸造、机械加工、非煤矿山、纺织等企业，安全生产的投入更是少之甚少、微乎其微，而且相当一部分企业无帐可寻，只是以最大限度追求价值为终极目标。

    四是作为企业安全生产管理工作的重要组成部分——安全检查。除化工等高危行业外，不少企业并未落实安全检查责任、安全检查人员，企业负责人、分管负责人、安全管理人员的检查，多数企业台帐记录很少或就没有记录，即使少数企业检查有记录，其记录内容不完整、简单、单一，甚至通过企业的台帐反映，检查未发现隐患。

    五是安全生产事故应急预案的编制。化工企业和危化品生产储存经营的单位及部分规模、定报企业，有较为完善的安全生产事故应急预案，且能够组织职工进行演练，而其他企业，多数未能制定或制定出的预案内容残缺简单，无操作性，更是没有举行过应急演练。虽然此项工作国家安监总局要求在去年底之前完成，但从现在看来，仍虽加强引导和指导，并且根据法律法规的规定，对部分企业实施监察。

    二、相关法律法规对安全生产相关责任的规定

    《安全生产法》明确规定，安全生产的主体责任在生产经营单位，生产经营单位的主要负责人全面履行起这个职责。因此，《安全生产法》第17条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责：1、建立健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。同时，第18条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。国家安监总局第16号令《安全生产隐患派查治理暂行规定》第4条明确规定：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度；生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

   国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员的职责作了明确的表述，明确划分了各自职责。温总理在今年的《政府工作报告》中也明确指出：“强化安全生产工作，加大源头治理力度，遏制重特大事故的发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治，加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。”在这当中，加强事故隐患排查和治理工作，其主要职责仍是落实给企业负责人，监察监管责任落实给基层安全生产监管监察部门。《安全生产法》等法律法规明确规定，企业负责人的职责之一——及时消除本单位的安全生产事故隐患。这就要求企业负责人必须认真履职，不得有丝毫马虎与松懈。

    三、建议及对策

    今年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查各行业领域事故隐患，深化专项整治，强化安全生产目标责任制和事故、隐患排查整改责任追究制，建立安全生产隐患排查治理长效机制。

    （一）加强领导、精心组织。一是生产经营单位要建立安全生产隐患排查治理的组织机构，明确机构主要负责人、具体负责人及成员，职责明确，协调治理，建立长效隐患排查治理责任制。二是各县（市、区）政府组织建立安全生产事故隐患排查治理组织机构，由安全监管监察部门牵头，由政府和相关部门负责人担任领导小组负责人和成员，各乡镇行政领导同样是辖区安全生产事故排查治理机构的负责人。层层级级成立隐患排查治理小组，落实相应的责任，全面落实各级行政领导“一岗双责”和企业负责人负责制及责任追究制。安全生产综合监督管理部门要不定期对辖区内隐患排查治理情况开展督查并必要时进行通报及提请政府挂牌督办。

    （二）突出重点，全面排查治理各类隐患。2008年是“隐患治理年”，隐患排查治理要突出重点行业、企业和重点时段，主要是：一是高危行业，即危化品、特种设备、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，必须严格而且不折不扣落实企业的主体责任，企业负责人的主要责任，严格按照《安全生产法》第80条、第81条及国家安监总局16号令第25条等法律法规的规定给予严肃处理。二是事故多发易发及安全管理基础薄弱的中小企业；三是对上一年度排查出的隐患未整改或整改不力的企业，尤其在暑期、汛期、北京“奥运会”及“改革开放三十年”“安全生产月”等期间之前，采取重大事故隐患排查和集中整治，确保重点隐患整治工作取得实效。

    （三）强化监督检查，确保取得实效。安全生产监督管理部门和相关部门，要切实加强对隐患排查治理工作监督检查和指导，进一步完善工作方案和相关制度措施，将隐患排查治理贯穿于安全生产监督检查和行政执法之中，依法排查事故隐患，依法监督事故隐患整改到位，依法查处存在重大隐患的生产经营单位，确保执法查处和隐患整改工作落实到位。加强隐患排查治理工作台帐的管理，根据国家安监总局16号令第14条要求，定期对生产经营单位事故隐患排查治理情况统计分析，定期上报情况，进行监察，确保事故隐患排查、整改、报告、评估、销号逐步落实到位。强化监察，严防打击“三违”“三非”等现象，认真执行国家总局“九条纪律”，使隐患排查监管监察制度化、规范化和经常化。

    （四）加强舆论宣传，广泛发动职工群众。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，多方位、全方位督促企业，尤其是企业法人落实安全生产管理职责。以“治理隐患、防范事故”等为主题，组织开展好“安全生产月”活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，提高隐患排查治理活动的知晓率、参与率。安全生产隐患排查治理职责的落实与否、落实是否完全到位，关系到事故隐患能否排查、能否治理、能否提高企业本着安全具有重要意义。各级安全监管监察部门及生产经营单位要齐抓共管，形成层层级级抓隐患排查治理，使各行各业各岗位责任制都能得到落实，为经济、社会又好又快地发展，科学发展观的推进，打下坚实的基础。

    国家安全监管总局近几年来一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移，抓好基层基础。目前基层安全监管现状到底怎样？笔者就这一问题进行了调研，调研结果反映出当前基层安全监管工作现状甚忧，存在着诸多问题亟待解决。

    一是基层监管部门人员安全素质降低，专业技术人才奇缺。安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等四个行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部门基本都是近三、四年间成立的，组成人员大多是基层其它撤并部门和乡镇抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少。据统计安徽省某市及所属四县二市二区监管系统中，在职人员中矿山、烟花爆竹专业大专院校毕业生无一名，化工专业毕业的本科毕业生也仅两名，限于基层编制的限制，无法招录专业人员进入安全监管队伍，同时由于基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，即使想招也不一定能招来。监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。

    二是各级政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。《安全生产法》颁布实施五年来，各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有部分县（市、区）、个别部门和单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，大量的安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。

    三是安全监管执法能力差，存在着执法不到位、执法缺位的现象。基层安监部门普遍存在着人员偏少，机构不健全，监管力量严重不足，经费短缺，信息资源不畅等问题，尤其是乡镇、街道在执法能力、执法资格等方面存在的问题始终得不到解决，这些都直接影响着执法能力的提高。部分基层安监部门不认真履行法律赋予的职责，只顾创收保运转，不能依法行政，严格执法，对生产经营单位存在的事故隐患不去督促整改，对存在的“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）不去打击取缔，而是以罚代管，一罚了之，而且在执法中执法力度不够，处罚不到位，往往是就低不就高。企业获取的利润远远大于因安全生产违法行为而受到的经济处罚，因而变本加厉，重复违法，导致一边出事故，一边生产经营的现象屡禁不止，屡罚不止。

    四是基层安监部门非本职工作压力越来越大。地方政府大力发展地方经济，加大招商引资力度，加快城镇化建设的政策、思路无可非议，地方政府各部门的工作都要围绕党委、政府的工作重心来开展，但决不能顾此失彼，忽视安全生产。科学发展观、和谐社会的重要内容之一就是安全生产，其中心就是“以人为本，生命至上”。近年来基层安全监管部门承受着越来越重的非本职工作压力，具体表现在少数地方政府对安全生产的大局意识差，只讲招商引资，忽视安全生产，不顾安全监管部门日益繁重的监管任务，年年加码下达招商引资任务，抽调安全监管部门人员参与外出招商和城镇建设拆迁工作等，使本已紧张的监管力量愈加紧张，监管执法检查频率和力度随之下降，安全生产形势不稳定，个别基层安监局长、副局长每年用于非本职工作方面的时间要达半年之久，而且完不成政府下达的招商引资、拆迁等任务的还要受行政处罚，新闻媒体去年就曝光过安徽省某县安全监管局局长因招商不力被免职的事件，这不仅影响着安全监管责任的落实，也影响着安全监管人员的积极性。

    五是基层安全监管工作目标不明确，重形式、轻落实现象比较突出。“坚决遏制重特大事故多发趋势，确保人民群众生命安全”这是胡锦涛总书记和温家宝总理对安全生产工作多次作出的重要指示，国家近几年也相继开展了一系列安全生产专项整治行动，但事故依然不断，说明了什么？是国家制定的政策措施不对症，还是好的政策措施未落实到位？从发生的事故原因分析中可以清楚地看到：主要是政策措施未落实到实处，未落实到基层单位、企业，安全专项整治走了过场，才酿成了一系列事故。在日常安全监管中，一些基层安全部门对上级的安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已成为惯用方法和定式，至于部门、企业是否真的落实了，则很少有人深入基层、深入企业进行实地检查、督导，了解情况的时候则仅仅满足于听听汇报，殊不知事故隐患单位为减少安全投入，体现自己的政绩，往往是欺上瞒下、报喜不报忧，没人跟踪督促整改。在去年的隐患排查整治活动中，某市主管水上交通的负责人在汇报时居然说本系统无一条隐患！如此落实安全生产部署，发生事故也就顺理成章了。

    六是基层安全部门宣传不到位，安全教育培训存在盲点。目前从地方党委、政府到基层部门单位，到生产经营单位对安全生产工作重视程序不够，认识不到位的一个重要原因就是安全生产宣传不到位，表现在：一是党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；少数部门单位和生产经营单位至今都不清楚《安全生产法》是什么内容的法，安全监管部门的职责是什么，曾有人戏言“搞安全主要是搞好领导人的安全保卫工作就行了”；二是安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，社会公民的安全意识未能增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。三是从业人员特别是农民工的安全教育培训工作不力，从业人员整体安全素质较差，安全知识贫乏，安全操作技能低下，据统计90%以上的工矿商贸事故都是从业人员“三违”行为引起的，而“三违”的背后就是安全教育培训跟不上，特别是农民工的安全教育培训严重滞后。

    七是安全监管体制不完善，腐败、失职、渎职现象时有发生。安全生产监督管理（许可）、执法检查未能分离，既审批许可，又执法检查，却缺少有效的监督约束机制。安全生产管理（许可）重在政策、法律法规的宣传，安全知识的普及及有关安全评价，安全评估，申报安全生产许可证方面的咨询、培训等，重在为企业生产经营办理安全生产许可证；安全生产执法检查，重在对企业安全生产情况进行执法检查，纠正违法行为，对违法行为进行有法律依据的行政处罚，确定企业的安全生产条件是否符合法律法规的规定；而安全生产监督监察主要是开展事故调查和参与对有关责任单位人员的责任追究，督查执法人员的执行行为、执法程序的合法性。现行的安全生产监管体制是三权合一，既是运动员又是裁判员，易产生失职、渎职、滥用职权等违法行为，又易滋生腐败。

    八是基层安全监管部门信息沟通平台不畅，市场准入无序。安全生产涉及面广，涉及的部门多，而政府电子政务发展较缓慢，各相关职能部门之间缺少畅通的信息沟通平台，造成安全生产方面的法律法规不能及时宣传到位，部门、企业间安全生产相关信息沟通不畅，一些企业特别是一些小型企业的设立未经安监部门和经济、商贸、发展改革等部门的立项、审查、核准或认可，便可直接取得相关证照从事生产经营活动，由于缺少必要的信息沟通，在相当长的时期内安全监部门甚至于当地基层政府根本不清楚各类企业的存在与否和安全状况，安全监管处于无序状态，安监部门对高危行业企业“三同时”监管措施无法正常实现，难以真正贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，做到本质安全，这在当前的招商引资热潮中表现得尤为突出。一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资，兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，引进的大量的高危企业，未经安全、环保论证、审核或许可，先上再说，形成了事实上的非法生产，不仅造成了企业安全生产先天不足，还给  安全、环保部门依法行政带来了较大的负面影响，直接威胁着安全生产形势的稳定发展。

    笔者认为，针对现状应采取以下措施，标本兼治，以期建立基层安全监管的长效机制。

    一是建立适应安全监管需要的人才选拔激励机制。要改变基层安全监管队伍专业人才奇缺，监管人员专业素质低的现状，一方面必须有建立合理的人才选拔激励机制。可以选拔一批年轻的、文化素质较高的、有责任感的监管人员，通过“请进来”、“走出去”的教育培训方式，参加各种形式的安全专业培训和到大专院校再学习深造，对学有所成的人才给予适应的激励，就当前而言，应鼓励安全监管人员通过自学、参加培训等方式积极参加注册安全工程师考试。目前注册安全工程师偏重于中介服务机构和生产经营单位，安监人员参不参加，有无这种资质对从事安全监管工作并无硬性定，又缺乏激励机制，造成了企业一边学习热、考试热安监部门一边冷的局面。安监系统专业人才与企业管理人才不能同步扩容和提高，安监系统面临人才危机。另一方面要积极争取地方政府支持，增加编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。要树立安监部门的权威，就必须下大力气抓队伍专业素质建设，努力建立安监部门的“人才库”，逐步实现“专家监管”。有了人才，监管中才敢说话，说内行话，才能提高执法能力和水平，监管好中介服务机构和生产经营单位的安全生产工作，才能承担起政府赋予的安全监管职责。

    二是进一步落实政府及部门、单位的安全生产职责，督促政府加大安全投入。地方政府对安全投入过少的一个重要原因是政府及部门、单位主要负责人对其承担的安全生产职责不甚了解，《安全生产法》第八条明确规定“国务院和地方各级人民政府应加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应及时予以协调解决”；《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（皖政［2004］37号）第十七条“加大对安全生产的投入，逐步建立政府、企业和社会各方面支持的多元化安全生产投资体制”。政府的职责就是加强对安全生产工作的领导，加大安全投入，因此，政府及其主要负责人必须切实履行法定职责，首先要在思想认识上重视，牢固树立“安全生产，生命至上”的理念，在财政预算中要安排专项资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设、安全生产先进技术示范与推广等。支持危险化学品、矿山等重点行业重大事故隐患治理和安全技术改造，鼓励和督促企业加大治理事故隐患和安全技术改造的投入。对“三非” 企业及不具备基本安全生产条件，经整改仍达不到安全生产要求的，决不手软，要坚决予以取缔、关闭；其次在安全投入上要加大，因为要预防和减少事故，加大执法监督检查力度，就必须加大安全投入，更新监管队伍的技术装备，提高监管队伍的人员素质和监管手段，从而做到安全监管科学化、自动化、数字化，体现出监管工作的规范化和权威性。

    三是强化安全监管执法队伍执法能力，严格履行职责。目前安全生产形势严峻，事故不断的一个主要原因就是安全生产执法队伍执法能力差，执法力度不到位，对安全生产违法行为的处罚不到位，起不了警示作用。要改变现状，首先要狠抓执法监管队伍素质建设，着力提高执法队伍执法能力，严格责任追究，要通过学习、培训，强化监管执法队伍的政治理论素质和业务知识水平，使之懂政策、法律，知规程、规范，熟悉相关行业安全技术知识，才能提高执法的自信心和准确性；其次，要加强监管执法队伍的作风建设，完善各项制度，鼓励大家勤学习、多思考、爱岗敬业、廉洁自律，认真履行职责，切实做到工作不缺位、不越位、不错位。

    四是明确监管工作目标，狠抓各项政策措施的落实。安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理”，明确指出安全监管工作的目标方向是“安全第一”，而要实现这一目标方向的有效途径是“预防为主”，实施“综合治理”，体现了“防范胜于救灾”的指导思想。这就要求基层安全监管工作必须明确自己的工作目的，认识到“安全生产”最直接的目的是避免事故发生的可能而不是避免事故，正确理解“事故处理”与“事故预防”之间的关系，要把主要心思和精力用在落实各项预防措施上，“未雨绸缪”比“亡羊补牢”更重要。近几年国家相继出台了高危行业安全费用提取规定、风险抵押金缴存制度等规章制度，修改完善了《民爆物品安全管理条例》、《工伤保险条例》、《金属非金属矿山安全规程》等法规、规程。但这些政策措施、规程标准在基层远没有落实到位，因此必须克服工作不实、执法不严的倾向，狠抓政策措施的落实。2008年是隐患整治年，当前基层安监部门最紧迫的任务就是督促各相关部门、单位和企业认真开展好隐患排查、治理工作，对排查的事故隐患，能立即整改的立即整改好，一时不能整改的要落实好“五定”（定人、定责、定时、定措施、定资金），进行实时监控，要把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。

    五是加大宣传力度，营造全社会关心安全的浓厚氛围。基层安监部门要争取地方党委、政府的支持，将安全生产宣传纳入地方党委、政府的宣传思想工作的总体布局和“十一五”规划中去，大力宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，要充分利用各种宣传阵地和方法途径，积极倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵纪守法，杜绝“三违”现象。一是要利用新闻媒体，发挥大众传媒的作用，广泛宣传“安全发展”的科学发展观理念，使全社会形成共识，即和谐社会建设，必须从关系人民群众切实利益的现实问题入手，抓好“安全生产”这一世人关注的热点和难点。二是通过开展“安全生产月”活动，安全文化下基层，安全文化“五进”（进社区、进工厂、进农村、进学校、进家庭）等活动，大力宣传安全生产方针，大力宣传依法治安，严格执法，大力宣传“标本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意识和安全法制观念，推动安全生产“五要素”（安全技术、安全文化、安全责任、安全投入、安全法规）落实到位，使全社会更加重视和支持安全生产工作。三是加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督，建立强有力的舆论监督机制，通过媒体大力宣传安全生产的好经验、好典型，揭露安全生产领域的各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故；完善安全生产举报制度，鼓励广大群众举报重大安全隐患和事故，并进行核实，定期公布调查处理结果，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权，形成全社会共同关注安全的良好格局。

    六是改革完善相关制度，规范政府行政行为。现行的干部任用制度和绩效考评制度，使得地方党委、政府“重绩效、轻安全”、“重发展、轻管理、轻监控”的思想根深蒂固，地方保护主义严重，只讲通过招商引资，通过效益（税收）来提升政绩，对于安全、环保工作重视程序远远不够，使得基层安全部门每年有一半以上精力、时间不是用在安全监管上，因此必须牢固树立“安全发展”的科学发展观理念，改革现行干部任用制度和绩效考评制度，规范政府行政行为，严格实行安全生产“一票否决”，努力为基层安监部门创造良好的执法监管环境。

    七是进一步完善安全监管各项制度，规范权力运行机制。安全监管系统要想消除权力运行中的失职、腐败等违法行为，仅靠狠抓思想道德教育是远远不够的，必须从源头上治理。首先必须坚持以改革创新的精神推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，其次必须加快建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的相互依存、相互制约的行政权力运行机制，同时强化责任制的落实，实行严格的责任追究制度，从源头上消除产生违法行为的“土壤”。建议将安全监管系统的行政许可权、行政执法权、执法监督权分开，交由不同的部门分别行使，并进一步建立和完善许可、执法、监督责任体系，切实防止安全监管工作中出现有法不依、执法不严、违法不究的现象，杜绝发生不作为、乱作为和不廉洁现象。

国家安全监管总局《关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》的颁布实施（以下简称《指导意见》），为各级安全生产监管部门强化安全监管，规范依法行政指明了方向，《指导意见》具有很强指导性和可操作性。在具体工作中，应注意以下四个方面：

        一、必须全面系统地学习

        要认真贯彻《指导意见》，在学习过程中除逐条、逐句的进行理解消化外，还必须结合《安全生产违法行为行政处罚办法》和《江苏省安全生产监督管理行政处罚实施办法》、《江苏省行政执法监督办法》等行政处罚法及有关法律法规，进行系统地联系地学习，同时还要对照《指导意见》，找出解决好当前安全生产行政执法工作中出现的新情况、新问题，做到融会贯通，学以致用，结合实际，落实贯彻措施。

        二、必须规范行政执法文书

        行政执法文书是规范行政执法行为的重要内容，为使行政执法活动不越位、不缺位、不错位，实施规范操作，《江苏省行政处罚实施办法》规定，对行政处罚的有关法律文书制定了统一的格式，各安监部门必须统一编号、归口管理，定期检查法律文书使用情况，属于安全监察职能范围的行政执法必须以安监局作为执法主体，不得以安监局内设科（队）的名义行使执法职能和制作执法文书。行政执法人员在行政执法过程中必须严格使用统一格式的法律文书，按照法律文书要求和查明的案件事实全面、准确地以打印式填写有关内容，确保案卷材料的严肃性和真实性。不得以通知、通报、公告等形式代替行政处罚决定书。

        三、必须规范行政执法行为

        安全生产行政执法人员在行政执法过程中，必须严格依照和遵守法律、法规和规章规定的权限开展行政执法活动，要以事实为依据、法律为准绳，严肃查处各类安全生产违法行为。

        一要抓事实依据。要在开展案件调查时，要一丝不苟，对搜集的证据要认真核实，对存在疑点问题及时组织认真细致调查，固定证据。江都市安监局今年在查处某化工厂擅自改扩建行为时，该企业负责人在调查时坚决否认，并提供了私自改动的安全评价报告，企图逃避处罚。为查清事实，掌握确凿证据，该局执法人员及时到安评公司及省局危化处调查取证，在铁的事实面前，该企业负责人承认了违法事实，接受了处罚。今年以来，江都市安监局先后查处了安全生产违法行为42起，由于严格依法行政，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，未发生一起行政诉讼和复议。

        二要建立行政执法机制。安全生产行政执法工作是一项既复杂，又艰难的工作，由于种种原因，一些违法案件仅靠安监部门的力量难以奏效，因此要建立联合执法机制，安监部门要会同公安、建管、质监、卫监、建设等部门联合执法工作，定期召开联席会议，研究讨论违法案例的行政执法工作。为进一步提高执法水平，安监部门要建立跟踪督查回访制度，对已经查处结案的案件实行跟踪督查回访，并建立回访档案。本着过罚相当、平等对待、公开公正、教育为主的原则，安全生产监管部门要认真制定行政罚款自由裁量阶梯制度实施办法，规范罚款自由裁量权，控制和减少罚款随意性，防止腐败和暗箱操作，使行政处罚置于阳光之下，对每一件查处的案件，在查处结案后，将结案通过安监网向社会进行公示，更好地接受群众监督，切实保障当事人的合法权益，为充分发挥宣传教育和警示作用，江都市安监局在今年6月，针对一化工企业擅自改扩建行为进行了公开执法，邀请了相关镇和市直部门分管安全的负责同志进行现场观摩，并由新闻媒体进行全程跟踪报道，在同行业中起到了一定的震慑作用。

        三要强化服务。行政执法是为了纠正和查处安全生产违法违规行为，其主要目的是要通过这一手段教育和警示企业法人及广大从业人员严格依法守法，行政执法工作者既要当好执法员，同时也要当好宣传员。到企业安全检查时，要强化服务意识和责任意识，向企业宣传安全生产方面的法律法规和部门规章，根据法律法规的要求，江都市安监局编制了《企业法定代表人安全生产工作须知》和《企业安全生产台帐目录》，每检查一家企业都向企业负责人和安全生产专兼职安全员进行发放。在执法检查过程中，坚持做到对轻微的违法行为实行首查不罚制，及时帮助企业整改措施。今年以来江都市安监局在行政执法过程中帮助21家企业，协调相关行政许可部门及时新办、补办了行政许可手续，大大缩短了行政许可手续的正常办理时间，受到了企业和相关镇的一致好评。

        四、必须规范案件审查程序

        安全生产行政执法案件一般来源于安全生产监察执法人员在安全生产监管监察过程中发现和社会举报。经调查核查立案后必须注意以下程序：1 、执法人员拟制立案审批表并按照立案程序进行审批；2 、由两名以上持有安全监管部门或当地人民政府颁发的有效行政执法证件的行政执法人员开展调查取证工作，并在执法文书中写明执法人员证件的证号，形成案件调查报告；3、将案件材料报局法制科初审，提出初审意见，相关承办单位根据初审意见进行完善；4、召开局长办公会，对案件进行集体审议并作出决定。在案件集体审议过程中，对重大违法行为作出责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、关闭、吊销有关证照、较大数额罚款20000元以上和没收违法所得折合人民币20000元以上的行政处罚决定和建议的案件，应当由半数以上行政领导参加集体审议；对其他立案查处的案件，可以由三名以上行政领导参加集体审议；5 、根据案局长办公会议形成的决议，由案件承办机构下发说理式行政处罚告知书，在告知书中载明行政相对人依法享有的陈述权和申辩权，充分听取行政相对人的当场陈述。当事人放弃陈述申辩的，充分听取行政相对人的当场陈述，当事人放弃陈述申辩的，在告知书中由当事人签字认可。同时由案件经办人拟制行政处罚决定书审批表，分管行政执法工作的领导、主要领导审批，最后下发行政处罚决定书。在决定书中告知当事人行政处罚决定的事项及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，并由当事人在送达回执上签字确认行政处罚决定书送达情况。6 、案件办理结束后执法人员及时拟制结案审批表，并报局领导审批结案。7、立卷归档。调查人员将处理完毕的案件，按规定要求对相对人的基本情况、监督检查记录、证据材料、执法文书、视听资料等进行编目分类，并按照规定编目装订、立卷归档。

安全生产监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分，实际工作中，需要弄清以下三个问题：

        一、弄清个人与生产经营单位的区别。生产经营单位是指在社会生产经营活动中作为一个基本单位出现的实体（即主体），其标志是有工商行政管理部门颁发的《营业执照》；而个人是生产经营单位的一员。根据国家有关法规规定，生产经营单位的设立是有一定条件和程序的，并且是由工商行政管理部门许可的。如《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）第9条三款规定，危险化学品建设项目应经职能部门项目设立审查批准后，申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续；第29条二款经营危险化学品申请人凭危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续。只有登记注册手续齐全，方可领取《营业执照》。

        目前，安监部门的部分执法人员，在监督检查中发现问题后下发《责令改正指令书》等法律文书时，不分青红皂白一律使用“单位”名称进行称谓。殊不知，有的建设项目和危险化学品经营门市没有领取《营业执照》，也就是说该建设项目和门市主体不合法，不具备“单位”的法律效力，在给这样的建设项目和危险化学品经营门市下发《责令改正指令书》等法律文书，只能使用该项目或门市主要负责人的姓名进行称谓。同样，在对这些建设项目和门市进行行政处罚时，也只能针对主要负责人进行处罚，不能对“单位”进行处罚。同时，处罚也只能依据《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）第五章法律责任的有关针对个人的条款进行，不能按《安全生产法》进行处罚，因为《安全生产法》是针对生产经营单位的。危险化学品生产、经营是这样的，其他行业也类同。因此，是否有工商管理部门的《营业执照》是判断个人与生产经营单位（企业）区别的标准。值得一提的是，工商管理部门的《名称预先登记核准通知书》不具备“单位”的法律效力。

        二、弄清复查的作用。《安全生产法》对生产经营单位或个人违反安全生产的行为，采取先“责令限期改正”的行政措施，在安全生产监督管理工作中，按照国家安监总局1号令和关于印发《安全生产行政执法文书（式样）的通知》（安监总政法〔2006〕274号）的要求，安监部门对生产经营单位或个人存在的问题（或隐患）要给一定的时间进行整改并下发《责令改正指令书》，整改期限到期后要及时进行复查，并填写《整改复查意见书》。复查的作用有三：首先，复查是安全生产执法中必不可少的程序，只下发《责令改正指令书》而不去复查，《责令改正指令书》无任何实际意义；其次，复查是立案的前置条件，在复查中，安监部门对未整改的生产经营单位或个人都要进行立案查处；最后，复查是作为行政处罚的证据，行政处罚的基本要求是事实清楚，《整改复查意见书》就是证据之一。因此，安监部门在对隐患整改复查时要重视《整改复查意见书》的填写，凡问题（隐患）改正的，在《整改复查意见书》上要写明“已整改”；未整改的，在《整改复查意见书》上要写清“××问题（隐患）未整改，继续整改”字样。

        三、弄清“责令限期改正”的期限时间。《安全生产法》规定，安监部门对生产经营单位存在的一般问题（或隐患），采取“责令限期改正”的行政措施。在给生产经营单位或个人的整改期限时，要充分考虑两个方面因素，一是时间不宜过长，时间过长引起不了单位或个人的重视，而且问题（或隐患）会随时造成不可预测的事故；二是时间不能过短，时间过短问题（或隐患）整改不了，安监部门就要进入处罚程序，有刁难和为处罚而处罚之嫌。因此，本着在执法的同时搞好服务的目的，根据问题（或隐患）的实际情况，充分考虑各种不利因素，特别是涉及增加安全设施的，要把图纸设计、职能部门审查时间充分考虑进去，给予单位或个人适当的整改时间。充分体现安监部门依法行政、执法为民的宗旨。

                    一、引言

        党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。十六届五中全会以后，我国实行了一系列的惠农政策，为建设社会主义新农村提供了坚实的政策保障和财政支持。然而我们在看到各种有利条件的同时，还必须看到存在的不足和任务的艰巨性。现在的农村和农民已不是人们潜意识中的日出而作，日落而息的旧式农村和农民。现代化的生产、交通、信息等技术装备在农村有着广泛的运用，它们在为农村和农民的生活和生产带来便捷和效益的同时，也为他们带来不安全的因素。农村人口中因事故死亡、受伤、致贫的人数连年呈上升趋势，这在一定程度上直接影响了农村经济发展和社会和谐稳定。

        笔者认为，要加快社会主义新农村建设的步伐，全面完成社会主义新农村建设的各项目标任务，必须要高度重视农村的安全问题。而农村安全问题的产生又有着多方面的原因，究其根本，在于农村安全文化的缺失。因此，加强农村安全文化建设，是摆在各级政府面前的一个亟待研究和解决的新课题。

        本文拟从理论和实践的角度，作一些探讨和思考，提出一些意见和建议，以期使全社会进一步重视加强农村安全文化建设，最大限度地使国家和人民的生命财产少受损失。

        二、深刻理解安全文化的丰富内涵

        加强农村安全文化建设，首先要使广大群众充分了解什么是安全文化，深刻理解安全文化的丰富内涵和主要内容。广义而言，安全文化是人类在生产生活实践过程中，为保障自身的生命财产安全和身心健康而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。安全文化，最基本的特征是社会主义和谐文化的重要组成部分，是社会主义先进文化在安全生产建设方面集中而又具体的反映，是本质安全建设和文化建设相结合的产物。安全文化具有十分丰富的内涵：以科学的安全理论为指导，以先进的安全思想为核心，以完善的安全制度为基础，以先进的文化建设为载体，同农村的先进文化紧密结合，相辅相成，相互促进，共同服务于人民群众日益增长的物质文化、精神文化需求和和谐新农村的建设。

        加强农村安全文化建设，要求我们不仅要关注人的安全知识、技能、思想、观念、意识、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还要重视人的安全行为、技术工艺等外在因素和物态条件，即物质、精神、社会活动领域的安全。通过弘扬、倡导途径，采用宣传、培训的方法，传播和崇尚安全文化，使广大农村群众逐步形成科学的安全思维、安全观念、安全意识、安全行为、安全习俗，树立安全自律、尊重生命、善待人生的理念，进而在农村营造起“生命诚可贵，安全放首位”的良好社会氛围。

        三、充分认识农村安全文化建设的深远意义

        党和政府历来十分重视“三农”问题，而农村的安全生产问题则是“三农”问题的有机组成部分。农村安全生产水平的提高有赖于农民安全素质的提高。因此，在农民中普及安全文化就是为了增强农民的安全意识，保障农民的生命财产安全，形成农民安康、农业安全、农村稳定的局面。这一目标没有农民的参与和农民安全理念的提高就无法实现。所以，用安全文化来教育人、塑造人、规范人，是提高全社会安全意识和全民安全素质的当务之急、战略之举。

        （一）加强农村安全文化建设，是落实以人为本执政理念的内在要求

        “以人为本”是科学发展观的核心，也是安全生产工作必须自觉遵循的指导方针。人是安全生产的实践主体，也是安全保护的主体。安全生产工作一方面是为了维护劳动者的生命安全和身体健康；另一方面，安全生产工作也必须依靠人，建立在启发人的觉悟、调动人的积极性的基础之上。构建和谐新农村是我们党解决“三农”问题的重大战略举措。要实现这一宏伟目标，党也必须坚持“以人为本”的执政理念。

        坚持“以人为本”，首要的就是要以人的生命健康为本；坚持科学发展观，重要的是要坚持安全发展；构建和谐社会，最根本的就是要构建安全社会。因此，安全生产是农民生活安康幸福的最重要基础和条件；生产不安全，生命财产没有安全保证，就谈不上生活和谐幸福。所以，只有通过长期地、强有力的宣传教育，灌输安全文化知识、增强其安全意识，才能使农民逐步建立起正确的安全人生观、安全价值观，建立起科学的安全思维方法和安全行为规范，学会消灾避难、应急自救的本领，珍惜自己的生命、爱护他人的生命，实现人的本质安全化，进而保障农民兄弟安居乐业，夯实党在农村的执政基础和群众基础。

        （二）加强农村安全文化建设，是构建和谐新农村的重要保证

        建设社会主义和谐新农村，是全面建设小康社会的重要组成部分。而安全发展则是建设和谐新农村的重要方面，也是保持农村社会和谐稳定的重要环节。党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的新理念。这一新的重大战略思想，奠定了安全生产在国民经济发展战略中的重要地位和作用。“十一五”规划指出，全面建设小康社会、建设社会主义新农村、推进社会主义和谐社会建设，其工作的重点和难点在农村。现阶段，由于人们安全意识和法律意识的淡薄，加之市场经济及传统价值的影响，农民传统的生存价值处于盲从化、边缘化状态。而作为生活主体地位的农民自己，往往被一种强有力的外来力量所压抑和排斥，而不能成为自己生活的主人。因此，我们不妨采取帕累托改进的策略，在保证农民经济不下降的前提下，通过安全文化建设来增加农民的精神福利，通过开展安全文化教育活动，逐步使农民形成“三不伤害”的自保互保观和“生命高于一切，安全重于一切”的核心安全价值观，从而为建设和谐新农村提供文化力。

        （三）加强农村安全文化建设，是贯彻落实安全生产方针的重要措施

        随着我国工业化和城镇化建设的加快，农村的各类事故时有发生。农村每年发生的各种事故和灾害，不论从数量上还是从造成的经济损失上，都不亚于工业生产中的事故。据全国人大执法检查情况报告显示，目前我国因生产事故死亡的人数90%是农民工。农村中拆建房和村镇企业的生产事故屡屡不鲜。究其根源，在于农民安全意识的淡薄，安全技能的生疏，安全管理的无序。事故的多发不仅给农民群众生命财产造成了严重损失，而且直接影响着新农村建设的进程。

        “十一五”期间，我国将全面进入“以工促农、以城带乡”发展阶段，在平安建设上，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保障人民群众生命财产成为建设和谐社会，促进农村经济社会全面进步的重要内容。因此，只有当农村的安全文化建设达到了公众化和社会化，即个体的安全文化素质和群体的安全文化效应达到相当的水平时，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针才算真正落实了。农村安全文化建设是实现“安全第一、预防为主、综合治理”，保护农民的身心在生产、生活及生存领域能安全、舒适、高效活动的根本。“安全生产月”期间，各地陆续开展了多种形式的“送安全文化下乡”活动，集中表现在送安全知识到农户、放映安全题材的电影到农村、开办农民工安全学习班、组织安全文艺演出到乡村，传播了安全知识，弘扬了安全文化，增强了广大农民的安全意识和安全法制观念，让安全文化的种子在乡村的角落里生根发芽，为促进社会主义新农村建设奠定了良好的社会基础。

        （四）加强农村安全文化建设，是防范事故的根本途径

        意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识不强，安全知识缺乏，安全行为不规范所造成的。据公安部消防局的统计，2000年至2005年，全国农村累计发生火灾50万起，造成9600多人死亡、11300多人受伤，直接财产损失36亿元。此外，数据显示，2004年全国因交通事故死亡的10.7万余人中，排在前三位的是农民占26.98%、个体从业者占18.34%。而“个体从业者”中，农民工又占了相当比例。2005年全国县道、乡道等农村公路上发生交通事故101757起，造成23707人死亡，分别占总数的22.6％和24％，这其中有相当一部分人员为农村人员。煤矿事故中的“五子登科”现象：“老板捞票子，农民死儿子，地方出乱子，政府当孝子，干部摘帽子”，说明煤矿事故死的主要是农民。因此，提高农民的安全文化素质，是强化社会安全意识，防范事故的根本途径。

        四、新农村建设中安全文化建设的战略措施

        加强农村安全文化建设，要根据各地的不同情况和特点，突出建设重点，抓住文化亮点，彰显地方特色，加大宣教力度，强化教育深度，拓宽文化广度，增强安全文化影响力、吸引力和渗透力，努力营造起人人需要安全，人人有责维护安全，人人义务创造和保证安全的社会氛围。加强农村安全文化建设，要把阵地建设作为重要载体，并充分利用阵地集中组织主题鲜明、内容丰富、寓教于乐、形式多样的安全文化活动，通过多途径、多渠道、多手段，进行全员、全方位、全过程、多层次的安全文化建设，逐步推进农村安全文化建设，提高全民的安全意识和素质。

        （一）重点建设层面

        1.建设内容。结合当地农村生产、生活特点，重点进行安全价值观、科学生产观、文明生活观的教育。以安全文化的形式来影响和培养农民的安全思维，安全意识，安全行为，安全道德规范。

        2.主要途径。对不同人群或组织进行教育、培训和信息交流是农村安全文化建设最重要的策略。这些人群包括：当地乡镇政府官员、村组干部、农民、乡镇企业负责人、职工、农村学生和教师等。不同的人群特点不同，在农村安全文化建设中的作用不同，应该在内容和方式上采用相应的措施。

        3.建设方法。为了将农村安全文化理念深入到农民心中，采用适合农村特点的安全文化宣传教育方法至关重要，如宣传册、挂图、宣传站（广播、电视、橱窗）、公益广告、报告会、座谈会、文艺晚会、安全学习班等等。

        （二）重点实施领域

        1.政府部门。乡镇政府要转变作风，强化服务，完善管理。切实加强和改进对农村安全工作的管理，建立健全农村安全管理网络，完善乡镇文化站和农村文化室设施。乡镇政府要以“安全生产月”为契机，充分利用现有资源和设施条件加大建设步伐，争取镇镇有文化站，村村有文化室，并利用好这一阵地，根据本地特点，有针对性地宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、办法措施等，张贴当地农村易发事故案例挂图，传播安全文化知识，提高当地村民的安全意识和自我保护能力。

        乡镇政府要指导村委会根据本地特点和重大安全隐患，制定相应的应急救援预案，并在“安全生产月”期间组织演练。各村镇领导要充分利用农村信息远程教育资源，为村民开设“空中课堂”，把安全生产的方针政策、法律法规、科普知识及一批典型经验及时传达给农民。加强安全宣传教育，对农村镇村干部进行定期的安全知识培训与教育，提高其安全发展意识。引导乡镇企业、农民对安全文化的关注与热情参与，逐步提高农民的安全素质。

        2.教育领域。安全教育要从娃娃抓起，将安全常识作为农村学校、幼儿园的教学内容，教育一个学生，带动一个家庭，影响一片群众。从一个学生影响一个家庭开始，多个学生影响多个家庭，进而影响到全社会，使公众形成良好的行为习惯和安全行为规范。具体途径包括：完善学校安全管理制度，加强对校舍、食堂等重点部位和学生上学、放学、集体外出等活动的管理。制定学校安全考核指标，创建农村安全小学、安全中学等各类安全学校；将安全教育作为学生素质教育的重要内容；开展安全知识竞赛活动，使其从小就具有较高的安全意识。

        此外，充分调动社会力量参与农村安全文化建设，动员大学生、文化战线职工、社会各界参与新农村安全文化建设，特别是创造条件吸引大学生参与农村安全文化建设。大学生志愿者群体潜力大、成本低、效率高，让大学生在农村安全文化建设中既找到自己施展才能的位置，又可在农村建设中有所贡献。

        3.村镇企业。积极有效的安全文化是企业实现本质安全的基石。我们认为，要顺利进行企业安全文化建设，就必须转变传统的企业安全观念，用新的视角和思维方式来看待安全管理问题。企业应该将安全文化建设看作是企业保障安全生产，维护职工安全与健康，实现安全发展和可持续发展的关键措施。因此，当地政府要督促企业落实各项安全措施，积极为村镇企业提供安全生产宣传咨询服务。严格安全生产条件，组织协调中介机构进行安全条件评估评价，定期开展安全生产大检查，督促企业整改消除安全隐患。

        此外，村镇企业要落实各类人员教育培训，做到持证上岗。建立企业安全文化的教育与培训制度，培育与发展企业独特的安全文化价值观念，将安全行为准则写入“员工手册”或“企业规章”，并纳入员工考核指标，作为奖惩依据，以此指导企业整体生产活动的开展。结合企业特点，深入开展“安全生产月”、“11·9”消防日和“安康杯”等宣传教育活动，探索“安全生产月”活动的长效机制。在活动内容上要力求与时俱进、不断创新，真正使活动成为反映职工呼声、满足职工需求的有效载体。

        4.农民工。强化对农民工的安全教育培训工作。农民工广泛分布在各行各业，与安全生产紧密相关。必须尽快把安全工作的眼光转到农民工的源头上。当地政府要在农民工集中输出的村镇，建立合格资质的职业技能培训中心，本着突出重点，注重实效，随机应变，因人施教的原则，采取多样化办学，办学内容实用化的形式。编写适合农民工特点的培训教材，开展农民工安全培训，提高农民工的安全防护技能。积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度；在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策，使农民达标后再派出务工，从根本上为农民工的安全保驾护航。

        五、创新农村安全文化管理体制，促进农村安全文化长效发展

        农村安全文化建设作为一项系统的社会工程，是全社会的一项共同任务。加强农村安全文化建设，必须建立健全和完善一整套领导体制和长效机制，强化组织领导，落实制度措施，深化理论研究和实践探索，以确保农村安全文化建设长期有效、深入持久地开展下去，培育起“以人为本，安全是天”为核心的安全观念。

        （一）要建立领导机制和工作制度

        为了长期有效进行新农村的安全文化建设，需要创新的安全文化体制和相关的工作制度来保驾护航。一般来说，态度通常支撑制度，同时得到制度的支撑，制度的缺失与农民态度的缺陷紧密相联。因此，探索建立“党委领导、政府推动、部门指导、村民参与、全社会共建共享”的安全文化建设机制，走社会化之路，动员各职能部门、全社会出钱出力，共建共享安全文化建设的新成果是当前建设和谐新农村的新模式。

        安全文化组织机构建设要从上到下，形成连贯的体系。从地方到基层，都要有相应的组织建构，配备相应的人员，有计划地开展宣传教育工作。市县要建立专门机构，成立农村安全文化建设领导小组，负责农村安全文化建设的研究部署、组织协调、检查督促、考核评议工作。重点要就安全文化建设的具体内容和目标进行协调合作，理顺各相关部门职责。要建立相关制度，将安全文化建设纳入法制管理轨道，并严格执行。镇、村要有专人负责村里的安全文化宣传教育工作和信息反馈工作，及时发现问题，及时向上级部门反映。

        （二）要让农民唱主角

        梁淑溟先生曾强调“农民自觉，乡村自救，乡村的事情才有办法，乡村建设顶要紧的第一便是农民自觉。”新农村安全文化建设外来力量是必要的，外来力量相当于“酵母粉”，他们的主要作用是对作为主体的农民进行引导和刺激，激发其内在的自信、决心和创造性、主动性。因此，乡镇部门着力培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，在新农村安全文化建设中显得尤为重要。要坚持“古为今用、推陈出新”和“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的原则，挖掘传统文化资源，从内容、形式、手段等方面进行指导和改造；积极扶持业余文艺队，结合当地实际，开展富有乡土特色的文艺活动，切实有效地推动农村安全文化建设，使得农民不仅是农村安全文化的受惠者，更应该是农村安全文化的建设者，农村安全文化应让农民唱主角。
      　
        （三）要充分发挥新闻媒体的助推作用

        新闻媒体是在社会发展过程中产生的一种粘合社会关系的载体。在构建和谐新农村中，新闻媒体通过发挥其信息传播、舆论监督、教育引导、解释沟通的功能与作用参与到安全生产工作的进程中去，推广农村安全文化建设的成功经验，传播安全常识，推广安全文化，实施舆论监督，推动全员安全教育。正如法国新闻学者贝尔纳·瓦耶纳所说“真正的教育也离不开新闻媒介，因为大众传播工作是一种扩大器，可以使教育者的作用超越一般传播的对象” 。在新农村安全文化建设中，一方面，新闻媒体可以通过安全知识性信息来传递，也可以利用安全文艺娱乐活动传播安全信息以达到寓教于乐的目的。通过长时间的教育引导，促进农民对“安全第一、生命至上”的关注和重视，让“以人为本”的安全文化理念在农村得到普及，不断强化农民的安全观念，逐步提高农民的安全意识。另一方面，新闻媒体对农村安全生产过程中的不良现象要及时曝光批评，褒扬农村安全文化建设的先进事例，公开相关信息。建立农民信息和意见反馈渠道和机制，使农民的意见能及时反馈到市县政府和有关部门并使有关结果能迅速通达到农民，以提高农民参与农村安全文化建设的责任感和意识。

        （四）要建立资金保障体系

        建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的农村安全文化建设保障机制，不断扩大农村安全文化建设资金的筹措渠道，加强对农村安全文化建设的投入，确保各项活动的顺利开展。

        六、结束语

        倡导和弘扬、发展和创新农村安全文化，是建设和谐新农村的基础工程，是从源头上预防事故发生的重要举措，是减少事故发生的根本途径。借助新农村建设的东风，农村安全文化需要不断宣传，教育、教育，再教育；传播，传播，再传播，只有全社会和全民都唱起“安全发展”的主旋律时，才能使农村的安全文化之花不断绽放，从而建立起有中国特色的农村安全文化，服务和谐新农村的建设。

安全生产人命关天，在构建和谐社会中有着十分重要的地位和作用。安监人员代表国家和政府行使着对安全生产监督管理的神圣使命，事关人民生命财产的安危和经济建设的大局，所以不断地提高工作质量，具有十分重要的意义。应根据《安全生产法》的具体要求和我国安全生产的实际，结合他人的经验和个人的工作实践，从以下几个方面着手。

　　以专家的标准钻研业务

　　安监人员要成为本行业的行家里手，向业务要精度。安全生产的总方针是“安全第一，预防为主”。要想贯彻落实好这一方针，把预防为主深入到日常工作之中，“专家查隐患”经常化、制度化便是一项不可或缺的重要措施。而“专家查隐患”，并不单纯是指每次隐患排查都要组织大批专门的专家，进行拉网式的排查，而是对安全生产责任主体单位和监管部门在人才培养上的一个要求。也就是说，安全生产责任主体单位和监管部门都要有相关行业的专家型人才。

　　常言说外行不能领导内行，一个对本行业的专业一无所知，或是一知半解的人，很难胜任自己的工作。即使借助于工作的贯力能坚持一段时间，但时间长了也会坚持不下去。所以安监人员必须坚持以专家的标准钻研业务，成为本行业的行家里手，才能真正担当起对安全生产监督管理的职责。

　　在具体实践中，有的同志只满足于一知半解，满足于不说外行话、不办外行事就行，这只是对工作的一种应付，一旦被人摸清了底细，就会露出“南郭先生”的本来面目，被一些投机分子所利用，使查找隐患流于形式，让自己的无知酿成更大的隐患。在工作实践中发现，个别企业对自身存在的问题并不是一无所知，而是心中有数，只是他们多是抱有侥幸心理，为了减少投资而过一天算一天，对存在的问题，只要监管部门不指出、不发生事故他们是能拖就拖。这种情况，是对安监人员业务素质最好的检验，也是我们必须正视的一个严峻问题。

　　用“以人为本”理念武装自己

　　要坚持工作时“六亲不认”，向舍我取谁要力度。“以人为本，安全发展”是我国经济发展的大方向，作为安全生产的监督管理者，首先要用这一理念武装自己。安全生产监督管理，说到底，就是查找生产过程中在安全方面存在的不足，是用治病救人的方式来为经济发展提供保障。那种让生产带着隐患运行的行为，是对经济建设的不负责。把安监局长干成“经委主任”的干部，绝对不是好干部。

　　经济的发展和社会的进步，就是需要各行各业的人们各司其职，各尽其能，首先是自己干好自己的活。然而就我国目前的安全生产形势而言，行动上的重视、工作上的支持、财政上的倾斜，力度都尚有欠缺，甚至有些地方对安全生产的重视只是落实在口头上。对于安监人员而言，不出事领导认为是正常的，而出了事就有责任，干安监工作是项出力不讨好的差事。但随着国家对安全生产的重视，一些地方对安全生产的重视程度也在发生着实质性的变化，既然选择了安监工作，就要把党和人民交给的任务完成好。

　　打铁需要自身硬，正如国家安监总局李毅中局长指出的那样：抓安全生产要六亲不认。只要自己能硬起来，有各级党委政府的关心，有广大安监人员的共同努力和亿万人民的支持，工作就会有一个崭新的局面。

　　坚持以史为鉴

　　要认清前车之鉴，向历史要深度。作为一名安监人员，虽然不能左右国家的前途和命运，却肩负着如何把党的关于安全生产的一系列方针政策落到实处的重任。如果善于从历史中汲取营养和智慧，就能不断地完善和丰富自己的知识结构，提高自己发现问题、解决问题的能力。把别人的经验化作自己的智慧，把他人的教训当作自己的财富，不在别人摔跤的地方摔跤，在具体工作中少走或不走弯路，这就是对安全生产工作的最大贡献。

　　安监人员学习历史，可以通过由近及远、由中到外的方式进行。尤其要突出与安全生产相关内容的深入学习，把别人好的做法与自身实际结合起来，为我所用，不断探索跳出安全生产怪圈的途径。

　　锐意改革 不断进取

　　安监人员要向前沿知识要新度。新知识新技术在安全生产上的运用，引起了安全生产工作的一系列变革，安监人员要想有所作为，必须锐意改革，不断进取，向前沿知识要新度。

　　首先要正确认识新知识、新技术在安全生产监督管理工作中的地位和作用，处理好它与“老经验”的关系。科学技术是生产力，是生产力中最活跃的分子，它不但能提高人们的工作效率，而且可以破解许多前人无法解开的难题，这已是被实践证实了的、不容置疑的事实，所以我们必须善于学习和运用新知识、新技术。但在某些特定的情况下，我们也不能否认经验的作用，不过新知识、新技术可以取代经验，而经验不能轻易否定新知识、新技术所确定的成果。

　　二是全面掌握新知识、新技术。这也是以专家的标准钻研业务，成为本行业的行家里手的具体要求。在实践中学习，在学习中提高，这是干好工作必须遵循的规律。

    一、推进安全系统观的确立

    安全工作是一项庞大的系统工程，它需要全面、综合、系统地规划、推进和落实。安全工作上升到文化层面，首要的是必须确立安全的系统观，用系统思维来解决安全工作所面临的庞杂问题。这有利于防止安全工作中的主观性、片面性和盲目性。

    1.确立安全的投入观。安全是人类生存的第一需要。安全的投入观，是“安全第一”方针在投入上的具体体现。它的基本内涵是：凡涉及安全的投入，是硬投入，是必须的投入，是第一位的投入，是不可或缺的投入。必须坚决制止在安全投入上的不作为或“打折”现象，并从政策上对安全投入给予激励。

    2.确立安全的环境观。环境是安全的基本要素。创造安全的环境是做好安全工作的首要前提和必要条件。企业应当从装备现代化、管理信息化、工作标准化等基础工作入手，逐步形成本质型安全的条件。必须切忌以种种困难为借口和托词，让职工在危险、恶劣的环境下进行生产作业。

    3.确立安全的分配观。加大安全在分配中的权重，用分配来调节安全，是实现企业长治久安的重要机制。它的切入点是将职工的安全行为（结果）与职工的经济利益（收入）有效挂钩，从根本上克服“重经济、轻安全”的倾向，改变利益驱动的单向性。实施这一机制重要的是度的把握。

    4.确立安全的管理观。安全工作的长期性、艰巨性决定了安全管理的复杂性、多维性。要注重突出预防这个特点，提高工作的预见性，尤其把防范重特大事故作为安全管理的根本职责；注重强化基础这个难点，不断提高技能，规范行为，实行标准化的考核管理；注重源头治理这个重点，实行釜底抽薪，切实把事故苗头和隐患消除在初期阶段。

    5.确立安全的责任观。要将“安全第一”、“安全为天”、“安全重于泰山”等方针、政策、原则转化为实实在在的安全责任，通过实施细则、工作程序、行为规范，使其实现具体化、刚性化、人格化，成为人们不愿、不敢、不能触碰的“高压线”。同时实施严格考核，绝不因人而异、时紧时松、重此轻彼。

    二、推进安全辩证法的思考

    安全生产中处处充满辩证法。用辩证思维来指导安全工作，不断深化对安全工作规律性的认识，引导职工注意表象下的本质、静止间的运动、偶然中的必然，有利于更全面、更深刻、更细致地分析、判断和解决问题，从而使安全工作更为有序。

    1.正确处理“要我安全”与“我要安全”的关系。要弱化“要我安全”中说教的成分，使管理者的思想以“无意识”的方式表现出来；突出“我要安全”为主要矛盾或矛盾的主要方面，使其成为操作层自身、主观、存在的需要。从而激发职工内在的责任感，启发职工能动的自觉性，焕发职工自强的潜意识，形成“我要安全，我会安全，我能安全”的局面。

    2.正确处理“自主保安”与“联锁保安”的关系。安全工作是一个整体，个人的行为关乎他人的生命。“自主保安”是基础、是细胞，基础牢实，细胞健康，总体安全才有保障。“联锁保安”是手段、是措施，因为人是有惰性的，他需要监督，需要互保。二者的关系是递进并相融的，是“双保险”。

    3.正确处理“安全激励”与“行为约束”的关系。激励与约束是同轴两极、对立统一的两种手段。它们有机融合、相互作用于安全工作而成为重要机制。它们目标相同、相向而行，共同作用于安全生产的主体，以期形成“自控体系”。奖得眼红、罚得心痛是其典型表现。“安全激励”与“行为约束”需双管齐下，不能倚轻倚重，还要辅之以细致的疏导工作。

    4.正确处理“历史经验”与“现实安全”的关系。历史是一部教科书。“历史经验”是“现实安全”的镜子。要通过温故而知新，来总结经验，吸取教训，解析原因，寻求规律，以确保不犯或少犯重复性的错误，降低安全风险和成本，最终实现“现实安全”。对历史经验也不能盲目照搬，而要与已经变化了的情况相适应。

    三、推进安全方法论的探索

    方法是实现安全目标的桥和船。没有规矩，怎成方圆？安全方法论是各类安全方法的集成，是各类方法整合后的新境界。不断总结、更新方法，针对变化了的情况提出新的方法，这是方法论的重要任务。这里介绍的几种方法，都是经过实践检验的行之有效的方法。

    1.制度规范法。安全制度带有历史性、集约性和抽象性，它是在鲜血、汗水、案例的基础上构成的。用制度来规范人的行为，是做好安全的基础性方法。运用这一方法，首先必须使制度简洁、明了、好懂、易记；其次必须可操作，让制度转化为工种、工序、岗位、动作安全要领；第三需辅之以一套严格的考核系统及考核办法。

    2.案例剖析法。案例剖析法是指用现实的、生活的、身边的人和事来教育职工注重安全的方法。它的特点是看得见、摸得着，具有可学、可比、可信和可参照性；它的优势是更形象、更生动、更具体、更令人信服。运用这一方法要注意就事论理，以理服人；防止就事论事，简单了事。

    3.心理疏导法。许多事故的发生一般都有前兆和原因，并不都是猝不及防、不可避免的。在责任事故中，就有由于精力不集中、思想开小差、受到一些社会、家庭问题的干扰而导致的。许多企业总结的最容易出事故的“几种人”，需要及时疏导的“几种心理”，心理疏导中的“几个注意”，就是对这一方法的有效运用。采用心理疏导法，一定要注意摸清事因，对症下药，才能事半功倍，收到奇效。

    4.正负强化法。经常地、反复地、持之以恒地运用正反典型、正反案例、正反教材，对职工进行教育、培训、督导，使之逐步形成按章作业、规范操作的行为习惯，形成遵章守纪、互助互保的良好风气，形成烂熟于心、信手拈来的安全常识。经过强制性的灌输   和引导，让职工能够在说时迟、那时快的危险关头，迅速形成条件反射，作出无意识的快速避险行为。这是本法的要旨。

    5.循序渐进法。安全工作没有终点，没有一劳永逸。安全工作对象的延展性决定了它只能是持久战；安全工作性质的不可回避性决定了它只能是阵地战。为此，我们的方法也必须与之相适应：润物细无声；积小胜为大胜；从量的积累到质的飞跃，用渐进的、渗透的、步步为营的方法，逐步实现对人、对物、对环境的改造，从而优化安全要素，实现安全进步。

    四、推进安全形象化的提升

    由于员工文化、技能、素养的参差不齐，由于专业培训受到时间、师资、场地等的限制，安全工作的形象化就应运而生了。形象化的目的，是让人从一开始走向工作岗位，就从听觉、视角、触角等全方位地感受安全文化，就置身于安全文化的浸润、陶冶、熔炼之中。

    安全的形象化可以从五个方面进行提升：

    1.提炼安全理念。理念是安全形象化的内核和精华。成熟的安全理念是安全文化的核心。将符合安全规律、贴近企业实际的一些经典共识进行概况、提炼，经过广泛的讨论、争辩，被绝大多数职工认知、认可、认定、认同，成为引领和支撑安全文化的灵魂。越来越多的企业正在进行着这一实践。

    2.强化安全艺术。用艺术的手段来展示安全是一种非常受欢迎的模式。它的要旨是在无意识中唤起人们对生命价值的尊重，让人们受到心灵的震撼和艺术的感染，让人们在真与假、善与恶、美与丑中来把握安全的真谛。一些企业培育“安全轻骑兵”，组织“安全文艺巡演”，让人们在喜闻乐见中接受教育，就是有益的尝试。

    3.建设安全阵地。阵地具有相对长期性、直观性、固定性的特点。企业的报纸、电视、广播组织安全专题节目，企业的板报、专栏、橱窗开辟专刊，企业的大门、厂区、固定标语融入安全元素，已经较为普遍。近年来一些企业建设“安全室”、“安全长廊”、“安全一条街”、“安全文化社区”，更是受到称赞。

    4.创新安全活动。安全活动除了它的创新性、趣味性、知识性外，更受欢迎的是它的参与性。让职工参与其中，置心于内，身临其境，其感受更现实、更直接、更真切。许多企业近年组织的“安全·效益·生命”主题活动，“安全文化大擂台”活动，“安全万人抽奖”活动，“安全万人签名”活动，均注重实现全员化、全方位、全覆盖，极受职工欢迎。

    5.浓厚安全氛围。经过领导的引导，职工的参与，家属的互动，媒体的呼应，许多企业已经形成“安全光荣、违章可耻”的良好风尚，已经形成“安全利人，三违害人”的是非观念，已经形成人人、事事、时时、处处注意安全的“安全小气候”和“企业小环境”。许多企业提倡的“任何时候都不能忘记安全，任何地方都不能忽视安全，任何事都不能冲击安全，任何人都有责任搞好安全”，正在成为广大职工的普遍共识。

    五、推进安全群体性的扩展

    安全工作是一场人民战争。“职工安全职工抓，群众安全群众管”；“安全工作为了职工，安全文化依靠职工，安全成果功在职工”，已为越来越多的职工所接受。扩展安全力量，健全安全体系，形成安全网络，当前要突出建设五大群体：

   1.突出建设班队骨干群体。班队骨干群体既是生产建设中的绝对主力，也是安全工作中的强力支撑。这一群体主要包括区队长、车间主任、班组长、生产、技术、业务骨干。由于他们长年冲锋陷阵在第一线，安全风险系数也较高。为此，不断培养、增强他们防范、治理、抗击灾害的技能，是对他们最大的爱护；充分发挥他们在安全生产中的带头、引领、示范作用，是对他们最大的肯定。

    2.突出建设群众监察群体。这一群体主要指活跃在基层区队、车间、班组的群众安全监察员。他们勤勤恳恳、任劳任怨，担负着安全生产尖兵、前哨的作用，是企业安全工作的“千里眼”、“顺风耳”。对这一群体，必须要进一步加强领导、健全组织；明确责任、实施考核；注重培训、提高素质；强化条件，优胜劣汰，以更好地发挥其作用。

    3.突出建设青年主体群体。生产一线是安全工作绝对的重点。而在生产一线中，尤其在艰苦行业的生产一线中，青年已成为绝对主体。要充分注重他们聪明、活跃、好学、上进的特点，引导他们学习安全生产技能，钻研安全生产技术，探索安全生产规律，防范安全生产风险，让他们把自己的青春和抱负融入到企业的安全生产和安全文化中去。

    4.突出建设协管帮教群体。发挥好离退休老年协会中老同志安全知识全面、防灾经验丰富、关注企业安全的长处，发挥好小区、 地段居家委会骨干对安全工作热心、细心、耐心的优势，组织起安全工作的“第二方面军”，让他们在职工的教育、引导、生活、休息、娱乐中，摸清职工的喜怒哀乐，掌握职工的思想动向，从而有针对性地进行工作，筑起安全工作的“第二道防线”。

    5.突出建设亲属友朋群体。亲属友朋对职工的言行、心理、动向最知情、最敏感、最有发言权。有效地发挥这一群体的作用，采用亲情家书、安全约定、祝福祈愿等形式，让职工深深地感受到亲情的感染、责任的嘱托、未来的期望，对于职工稳定情绪、解除压力、安心生产极有帮助，因而也可以进一步增加安全因素，形成共同关注、齐抓共管的安全格局。

      6.正确处理“安全生产”与“发展速度”的关系。我们要的“发展速度”，是以人为本、关注民生指导下的发展速度，其中“安全生产”是最重要、最基本、最前提的要素。二者是相互联系、相互制约、相互转化、相互促进的关系。科学发展观的提出，是对发展速度的一种规范和界定。它明明白白告诉我们：不要畸形的速度，更不要带血的速度。

    对企业进行安全监管，不是目的，只是手段，通过安全监管，帮助指导企业完善工作制度，发现和消除事故隐患，从根本上减少安全生产事故的发生，为企业提供良好的发展环境。基层的安全监管工作者都应该树立服务和监管并重的执法理念，把执法监察寓于指导服务之中，实现工作重点从事后查处向事前防范转变。

    切实把握依法监管与服务经济的最佳结合点

    通过形式多样的安全生产检查，督促企业及相关单位对管理制度、安全设施等进一步改进完善；扎实开展安全生产“隐患治理年”活动，进一步深化重点行业和重点领域隐患治理专项行动，形成隐患排查和治理的长效机制；贯彻依法治安的方针，综合运用经济、行政和法律手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视安全的违法行为。加强安全生产制度建设，完善行政执法，健全并推行执法责任制、重大案件集体审理制、执法过错责任追究等制度，实现执法工作的制度化、标准化、透明化，提升安全生产执法水平；倡导安全文化建设，提升全社会安全意识。加大对《安全生产法》和《江苏安全生产条例》的宣传力度。组织专门的安全生产法律法规和业务知识培训，普及安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等知识，努力提高从业人员安全素质。深入开展安全文化"进企业、进校园、进社区"活动，营造人人、事事、时时讲安全的良好氛围。

    努力提高依法监管与服务经济的能力和水平

    一是加强学习培训．进一步强化执法为民的理念，提高法律素养和专业水平，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

    二是强化对执法人员的监督和管理．认真贯彻执行党纪法规，坚决纠正在执法中以权谋私等不正之风，对徇私枉法、执法犯法，严肃查处，绝不姑息。建设一支清正廉洁、刚正不阿、秉公执法的队伍。

    三是加强政风行风建设，做到公正廉洁，执法为民，吃苦耐劳，乐于奉献，向社会展示安监队伍的良好形象。

    一、用安全发展理念指导工作实践。“安全发展”是落实科学发展观的客观要求，体现了以人为本、执政为民的本质特征。“安全发展”是又好又快发展的重要前提。我们要从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感，把安全生产工作作为一项长期的、系统的工程来抓，自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高领导和组织开展安全生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性，把安全发展的必然趋势和安全生产的普遍规律与实际紧密结合起来，有针对性的采取措施，创造性的抓好工作。

    二、强化安全生产监管，大力推进安全法制建设。依法治安、重典治乱，既是安全生产长效之策，也是解决问题的关键。一是依法组织形式多样的安全生产督查。通过检查，督促企业及相关单位对在管理制度、安全设施及隐患等方面采取相关措施，对检查工作严格落实责任制，提高检查的组织化程度。建立专家安全巡诊机制，提高检查的针对性和实效性。二是强化隐患整改。扎实开展安全生产“隐患治理年”活动，进一步深化重点行业和重点领域隐患治理专项行动，形成隐患排查和治理的长效机制。综合运用经济、行政和法律手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视安全的违法行为。三是贯彻依法治安的方针，加强安全生产制度建设。完善行政执法，健全并推行执法责任制、重大案件集体审理制、执法过错责任追究等制度，实现执法工作的制度化、标准化、透明化，提升安全生产执法水平。

    三、树立服务和监管并重的理念，为发展营造良好的安全环境。切实把安全生产监管和服务有机统一，进一步强化服务意识，不断提高服务企业、服务发展的能力和水平。一是坚持以人为本。积极倡导和树立“以人为本”的安全价值观，通过 “安全生产月”活动等有效载体，大力推广宣传“安全发展”理念，宣传安全生产法律法规，普及安全防范知识，开展从业人员安全技能培训，提高全社会的安全意识和安全法制观念。二是坚持科技兴安。鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料，不断夯实安全生产工作基础。逐步完善企业安全费用、高危行业风险抵押金等制度，激励企业提升自身的本质安全度。三是坚持服务发展。正确处理监管与服务的关系，把执法监察寓于指导服务之中。通过执法监察，帮助指导企业完善工作制度，发现和消除事故隐患，着力从根本上减少安全生产事故的发生。进一步转变执法监管工作理念，把工作重点从事后查处向事前防范转变。坚决杜绝重罚轻帮、以罚代管、粗暴执法等不良现象，为经济社会提供良好的发展环境。

    四、倡导安全文化建设，提升全社会安全意识。组织对各镇（区）、有关部门分管负责人、企业负责人、分管负责人以及其它安全管理人员进行专门的安全生产法律法规和业务知识培训。加大《安全生产法》和《江苏安全生产条条例》宣传力度。强化对各类企业“三级安全教育”的监督检查和特种作业人员的持证检查，努力提高从业人员安全素质，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。加强与新闻媒体的联系，宣传普及安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等安全生产知识。公布举报电话和设立举报信箱，鼓励群众举报安全违法行为。继续深入开展安全文化“进企业、进校园、进社区”活动，加强全社会安全知识教育，营造人人、事事、时时讲安全的良好氛围。

　　关注细节安全，不仅是煤矿行业如何做好安全工作的前提和基础，也是每一名干部职工自觉增强安全意识的具体表现。安全工作无小事，要树立起处置隐患、遏制隐患的责任意识，达到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”的目的。

　　安全问题绝非一朝一夕能解决的。要从根本上解决问题，必须建设安全文化，只要推进安全文化建设，全方位抓好安全基础，才能抓住安全生产最本质的东西。

　　推进安全文化建设的首要任务就是观念化建设。要让广大干部职工认识到人的生命权是最基本的人权这样一个道理，从基础抓起，才能彻底消除由于“三违”和习惯性违章带来的事故隐患，从根本上确保煤炭行业实现本质安全。

　　普及安全文化建设，提高职工个人安全操作技能是安全文化教育的重要内容。在现实的实际工作中，许多职工安全意识有了，可是往往“心有余而力不足”，遇到突发事故时，手忙脚乱，不能及时正确地做出判断和处理。致使事故进一步扩大。笔者通过从过去许多发生的事故教训调查中看出，安全文化知识缺乏是发生事故的又一个重要原因。假如通过安全文化教育。在职工中广泛开展技术规范培训，安全技术培训等一系列安全教育，则可以提高职工个人安全技术水平，从而有效避免因安全文化知识匮乏而酿成的事故。

　　加强行为文化建设，提高职工行为的安全性。现在的煤矿生产都处在各种技术环境当中，具有复杂性和危险性。如水、火、顶板、煤尘、瓦斯等，都不同程度存在一定的客观危险，但有危险并不意味着就一定会发生事故，要使自己的行为安全，就必须遵守相应环境的规章制度、作业规程、安全技术措施、操作规程，技术标准，形成良好的行为文化氛围，很多事故就可以避免。所以，提倡行为文化建设，大力推进技术规范培训教育是很重要的。

　　推行制度建设，建立较为系统的安全制度、法律和法规，加大业务培训和警示教育的力度，做到有法必依，执法必严。否则，制度、法规、技术措施以及“三大”规程、指示、指令等就形同虚设，同时更起不到任何作用。因此，作为煤矿企业的干部职工要增强安全责任意识和忧患意识，扎扎实实练好基本功，从细节做起，抓好安全基础工作，从根本上确保煤矿行业实现本质安全。同时，要自上而下形成“纵向到底、横向到边”的安全网络，进一步增强各级安全第一责任人的责任感、使命感，从根本上遏制事故的发生，并将各类事故隐患消失在萌芽状态之中，确保实现安全生产。

　　加强物质文化建设，做到本质安全，我们从过去有些事故发生中可以看出，有的单位为了节省资金而降低安全成本，一旦发生事故，反而损失惨重，所以推进物质文化建设，建立良好的物质安全环境，实现本质安全是整个安全文化建设的关键所在，也是减少和避免安全事故的关键所在。

　　安全文化是安全理念的总和，是安全意识的理论概括。安全文化建设是我国社会主义精神文明文化建设的一个重要方面。我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照先进文化的本质要求，加快安全文化建设步伐，为安全生产服务，为经济建设和改革开放服务。

　　一、建设安全文化是新时期的战略选择文化，是一个国家综合国力的重要体现。第二次世界大战以来，世界上越来越多的国家将文化纳入其发展计划战略体系之中，越来越认识到文化对于经济、社会发展和国家安全的重要性，从而加大了文化创新的力度，加快了文化创新的进程。江泽民同志最近指出：“当今世界激烈的综合国力竞争，不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化方面的竞争。”安全文化是整个社会文化的组成部分，也是文化创新的重要内容，已经越来越引起人们的广泛关注。跨入21世纪，我们的国家将继续坚持走改革开放的强国之路。随着改革开放和时代的发展，中西方文化相互碰撞对人们的价值观产生着重大影响，将不断更新着安全思想、安全理念。经济发展的规律将继续改变着人们的生产、生活理念和行为。全新的价值观念、更务实的关注安全、珍惜生命、以人为本已成为一种弘扬和倡导安全文化、提高全民安全文化素质的主流。

　　二、安全文化建设要为安全生产服务安全生产水平反映着一个国家的文明程度。我国是发展中国家，我国社会正处在社会主义初级阶段。在发展经济的过程中，科技和生产力水平较低，企业安全生产投入不足，劳动者的安全意识、安全文化素质与经济发展的要求极不适应。实现我国安全生产状况的根本好转，既要依靠必要的物质基础，更有赖于提高全民的安全素质。因此，必须通过加强安全生产宣传教育，致力于提高全民族的安全文化水平。通过增强安全意识，促进安全生产状况的根本好转，从而服务于经济建设和改革开放的大局。所以，为安全生产服务，为安全生产提供强大的精神动力和智力支持，应当是安全文化建设的出发点和归宿。

　　三、用“三个代表”思想指导安全文化建设安全生产工作全面体现江泽民同志提出的“三个代表”重要思想的深刻内涵。在搞好生产、发展经济的同时，向劳动者负责，向全社会负责，给广大群众创造一个健康、安全、稳定、和谐的环境，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。首先，安全生产不仅直接关系到人民群众生命的安全和根本利益，影响改革发展和稳定的大局；同时，安全生产又体现了先进生产力发展的客观要求，是先进生产力的重要标志之一；反映了党和政府对人民群众生命安全的深切关怀。旨在强化全民安全意识的安全文化，又是先进文化和社会主义精神文明建设的重要组成部分。

　　四、安全文化的核心是“以人为本”毋庸讳言，世间人是第一可宝贵的。社会生产实践的主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护。人的安全意识强弱，安全文化素质高低，直接决定安全生产的具体过程和结果。同时，在创造文化的三要素（时间、空间、人）中，人是最重要的，是根本。人在生理、安全、社交、尊重和自我价值实现五个层次上的需求，形成了安全价值体系的需求和观念。可以说“以人为本”是安全文化的核心理念，一切为了人的人本观念是安全文化建设的基本准则。

　　五、把安全文化建设作为一项长远的战略性规划一般认为，安全文化建设主要是公益性事业，不会有直接的经济效益。事实上，安全文化建设对安全生产具有重要意义和基础性作用，安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

　　同时，又使人们在实现安全生产活动中，丰富了安全的准则、理念、策略和手段。它除了关注人的知识、技能、意识、思想、观念、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、设施设备、工艺工具、装置环境等外在因素和物态条件，并且解决人的基本人文意识、素质问题。安全文化建设对经济发展的影响和作用是长远的、巨大的，也是多方面的，而决不是可有可无的事业，应当把它作为一项长远的战略性投资来抓好。

　　六、安全文化建设要在发展中创新安全文化概念的正式、明确提出并引起人们重视的时间并不长。20世纪80年代中期，国际上提出有关“安全文化”的概念，如“核安全文化”(NucleafrsaftyCulture)、“预防文化”(TheCultureofPrevention)等。90年代初，国际核安全咨询组发表了“安全文化”专论，深入地论述了安全文化的特征以及对决策层、管理层、执行层的不同要求，并且提出了一系列问题和定性指标，使安全文化这一抽象的概念成为一种有实用价值的概念。随后不久，安全文化在我国各界也引起了重视，安全文化的研究和应用在我国迅速发展起来，安全文化的倡导、弘扬和传播都有了较大的进展，安全文化的研究日趋深入，安全文化建设不断取得成效。安全文化建设也越来越受到社会各方面的重视，各级政府、部门和企业，特别是安全生产领域围绕安全文化建设做了大量的工作，安全文化研究和实践，已经从理论、学术界扩展到了管理、业务部门和企业的安全生产管理层面和社会各界，安全文化的覆盖面和影响已经超出了一般工业文化的范围，逐步衍生拓展为企业安全文化、城市安全文化、校园安全文化、社区安全文化等等，并不断为使安全文化面向生产实践、走向广大群众，为提高全民的安全文化水平起着积极的作用。

　　当前安全文化建设的创新和发展的主要任务，是使之由概念化、形式化和抽象化，转变为面向社会、面向群众、面向基层、面向企业，即面向实践。人们说，安全是永恒的主题，安全生产工作只有起点没有终点。面对这样一个主题，安全文化建设将面临着一个随着社会、市场经济的发展而发展的问题。要把安全文化从理论上和实践上真正成为广大人民群众自觉接受的一种观念，成为安全生产、安全生活的灵魂和内在的支配力量，就要继续把安全文化这一良好命题的研究深入扎实地进行下去，不断地探索理论与实践的统一，使这一理念更好地被群众接受，更好地为安全生产、生活服务。

　　“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为safetycultrue”。安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础上逐步产生的新型管理理论。安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延十分广泛。

　　安全文化是人类在生存、生产、生活领域中，为保障其从事各种活动的安全与健康而创造的物质财富与精神财富的总和。安全文化是保护大众从事一切活动保障其身心安全和健康的有形与无形的东西。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。

　　二、企业安全文化

　　企业安全文化是企业在长期的生产、经营活动实践中，坚持以人为本，以安全生产为目标，以先进的科学技术为手段，所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护职工在生产、经营活动中身心安全与健康的物质条件、作业环境、管理方法，也包括职工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范等精神因素，贯穿于企业管理的全过程，渗透于职工工作、生活的一切活动中。

　　企业安全文化是企业安全管理发展的最高阶段。企业的安全管理的经历了经验管理、科学管理和文化管理三个阶段。

　　经验管理阶段：企业规模比较小，员工在企业管理者视野之内，管理靠人治就能实现。在经验管理阶段，对员工的管理前提是经济人假设，认为人性本恶，天性懒惰，不喜欢承担责任，所以有这种认识的管理者采用的激励方式是外部激励为主，激励方式是一手拿鞭子，一手拿糖，对员工的控制也是外部控制，主要是控制人的行为，没有深入到员工思想意识中。

　　科学管理阶段：企业规模比较大，靠人治则鞭长莫及，所以要把人治变为法制，但对人性的认识还是以经济人假设为前提，靠规章制度来管理企业。对员工的激励方式和控制还是外部的，通过惩罚与奖励来促使员工工作，员工因为期望得到奖赏或害怕惩罚而工作，员工按企业的规章制度去行事，在管理者的指挥下行动，管理的内容依然是管理员工的行为。

　　文化管理阶段，管理的前提是社会人假设，认为人性本善，人是有感情的，喜欢接受挑战，愿意发挥主观能动性，积极向上。这时企业要建立相应的以人为本的文化，通过人本管理来实现企业的目标。

　　文化管理阶段并不是没有经验管理和科学管理，科学管理是实现文化管理的基础，经验管理仍然是必要的，它们之间是互为补充的。安全管理思想在企业安全管理中占有十分突出的位置，思想决定着意识，意识决定着行为，行为决定着安全生产的结果。安全生产管理的重中之重是人，关键是做好人的思想，建立安全意识。因为再好的设备也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落实、去遵守，良好的安全生产环境也需要人去创造。人是安全生产管理中的最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。

　　因此，做好安全工作，必须坚持两手抓，一手抓企业安全生产技术装备的提高，一手抓职工素质的提高，尤其要把安全生产管理的重点放在提高职工安全意识上，放在提高职工安全技能上，放在职工安全行为规范上。通过职工的安全意识的提高和行为的规范，从而对人的不安全行为产生控制，对管理装备上不足进行弥补，以达到减少人为事故的效果。

　　三、逐步建设企业安全文化，树立企业安全文化思想

　　现阶段我们进行企业安全文化建设的条件应该说已经成熟。国家对安全文化建设高度重视，已成立了专门机构，进行安全小康社会发展战略目标课题研究。目标定位为2005年初步建立起发展安全文化的模式和体系，2010年安全文化建设初见成效，2020年安全文化建设稳定全面发展；为我们加强企业安全文化建设提供了政策上的依据。

　　工程局经过50多年的建设与发展，积累了大量的物质财富和精神财富，企业的组织机构、工作机制、管理制度日臻完善，安全装备不断提高，安全生产条件和生产环境不断得到改善，搞好安全工作已经变成了广大职工的迫切要求和愿望，个人行为安全思想逐步在广大员工中形成意识。

　　企业安全文化建设的关键是企业各级领导者的安全文化素质，领导者要用自己对安全生产的责任，确保安全意志和安全价值观，通过言传身教和建立安全教育培训体系来影响每一名职工，进而通过严格的奖惩实践不断进行培育，才能有效地加快企业安全文化建设，从而形成良好的安全生产的新局面。如对安全文化的目标定位是使安全设施标准化、人的行为规范化、安全管理制度化、安全奖惩法制化，确保安全生产在“可控”和“在控”状态。必须紧紧抓住安全生产中最关键的因素-----人，充分发挥人的能动作用。广泛开展各种安全活动，寓教于乐、贯穿于日常生活中，全方位地培植企业安全文化，让安全文化体现在企业运行的全过程中，从多个角度向员工的思想渗透，从而充分调动了职工的安全生产主动性和创造性。严格的管理和高质量的运行状态将使企业竞争能力得到整体提升并树立良好的社会形象。

　　企业安全文化培育主要通过生产学习培训出具有相应专业安全科学技术知识和实践技术的人才，满足企业的需要。企业培训是企业安全文化建设的一个主要途径，培训的方法主要有：一是定期组织各部门进行各种安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的制订及修订活动，充分发动企业全体员工从理论到实践作认真、细致、深入的学习和讨论，统一企业全体员工的安全认识、价值观和行为准则。二是企业对全体员工要进行定期培训，包括党和国家的方针、政策、法律、法规以及企业安全生产安全技术、安全观念、安全态度、安全管理等方面的内容。对新入厂的员工必须进行严格的三级安全教育培训。三是运用电视、广播、黑板报等多种宣传媒介，采取安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、事故案例分析会、安全生产大检查、安全活动、安全技术交流会、安全座谈会、安全奖励表彰会和安全图片展览等多种形式贯彻安全文化，倡导“安全第一”观念及宣传安全行为规范。四是建立企业安全事故陈列室，经常用正面经验、反面事故和血的教训教育全体职工，使全体职工牢固树立“生产必须安全，安全为了生产”的意识，做到警钟长鸣，安全生产持之以恒，常抓不懈。

　　企业的安全文化是对传统安全管理的一种升华，它在改变那些以往的安全观念中，创造和更新了人们的安全观念，使理性的安全意识与管理有机结合起来。企业的形象如何，安全是重要的组成部分。特别是在我国加入WTO以后，企业要参与国际竞争，就必须具备先进的安全管理。企业的安全达不到指标，就不能进入国际市场。根据统计显示，安全对经济增长的贡献率占GDP的25％。安全投入必然获得对称的安全产出，这是一条最基本的经济规律。所以，《安全生产法》特别强调要加大安全生产的投入。安全投入的增加最突出的表现就是使企业在一定的时期内事故减少，安全环境明显改善、工作效率提高、企业信誉提高等。

　　工程局要做大做强国内水电建设市场主业和非水电市场的开拓，努力开拓海外市场，广泛参与国内外市场竞争，就必须培育我们所特有的安全文化，引导、塑造、凝聚广大职工为之奋斗。如果我们不采用先进的安全管理理论来指导安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被动，达不到事半功倍的效果，甚至会影响到全局的发展战略。

　　四、安全文化建设的意义和作用

　　1、有利于安全管理体系的建立和完善。

　　安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。

　　2、有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。

　　工程局目前的安全管理，点多面广、战线长，安全管理难度大；地质灾害严重，安全威胁大；劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主保安意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。这就迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式弥补技术装备的内在缺陷，从而有效地解决生产力水平不高、技术装备等方面存在的缺陷。

　　3、规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。

　　人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产的工作规律。

　　4、提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。

　　安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理发展的必然趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。

　　目前，关于安全文化的定义大都比较生涩拗口，过于理论化，不易为员工所理解和接受。笔者认为，安全文化的主体是企业全体员工，尤其是施工一线的员工，其定义应当通俗易懂，因此试作如下描述：安全文化是企业文化的重要组成部分，是生产力和生产手段达到较高的文明程度时产物，它以关注和保障员工在生产经营活动中的生存权力、生存质量和身心健康为出发点和中心，是能够兼顾使企业生产经营活动正常进行和员工能够在无伤害的环境中劳动并获取报酬这两方面利益的相互统一，是企业制度和员工自身的安全要求和习惯的相互统一。

　　安全文化包括安全意识、安全制度、安全措施、安全行为，是每个员工所共同认可的和共同要求的。我们说建设安全文化，就是指要在员工的思想中树立安全第一的意识，在行为中自觉遵守安全规则，在企业的生产过程有可靠的措施来保障人身安全。我们都知道“人人想安全、事事讲安全、处处保安全。”这一口号，也都知道生命宝贵、平平安安才是人的第一位的需要这个道理，建设安全文化的目的就是要把人对安全的愿望变为现实，把追求安全变成每个人的自觉行动。

　　二、为什么要建设安全文化

　　这是由企业的自身特点和客观要求所决定的，也是国家经济科学健康和谐发展的需要。大家知道，建筑行业属事故高发行业。据统计，自1983年以来，全国建筑业每年因工死亡人数达1000人左右，在生产性行业中仅次于煤炭业，居第二位。近年来，一些大型国有建筑企业发生群死群伤的惨痛事故至今历历在目，给企业、家庭和社会带来了非常大的损失。建筑业安全生产具有以下特点：一是生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患的威胁。二是作业时间、内容和环境多变。三是多工序同时或连续作业，管理过程复杂。四是立体交叉作业如高桥、隧道、地铁、深基坑作业过程中高处作业、洞内及地下作业、露天作业多，受自然和气候环境影响大。五是劳动力密集，手工作业多，劳动强度大。六是人员流动性大、分包作业多，员工技能参差不齐。七是本企业员工和分包队伍之间的企业安全文化背景不同，容易形成文化冲突，给安全生产管理带来很大困难。以上这些情况都要求我们必须有一个统一的安全文化氛围，遵守一个统一的安全规章制度，养成一种统一的安全生产习惯。使企业安全文化建设有了特别重要的、迫切的意义。也就是说，非这样做不可。否则就要出大事，员工的生命就没有保障，企业就无法生存下去。安全文化建设是企业文化建设的重要内容，对于大型建筑企业，安全文化建设必不可少。安全生产事关企业和每一个员工的切身利益，但是如何在实际工作中抓好安全，真正做到全员自主管理，自觉遵守安全规章，自愿服从安全监督，还需要一个较长的时期。这就要求企业通过构建起安全文化的氛围，杜绝企业大讲特讲安全生产，员工却对安全生产熟视无睹的怪现象。党的十六大以来特别是十七大明确提出以人为本和科学发展观，是对基本人权即人的生存权的尊重，要求企业在谋求发展时必须以人的自身安全、人与环境的和谐相处为根本出发点，它赋予了企业安全文化建设以新内容。企业安全文化的形成是正是企业由单纯靠传统管理向人本管理转变的重要标志，企业应将安全文化作为企业文化建设的重要组成部分，纳入企业工作重要内容和日程，采取实际措施抓紧抓好。

　　三、如何建设安全文化

　　企业的安全文化建设可以从以下几个方面入手：

　　1、培养全员安全意识。一要对全体员工开展安全思想教育，通过报纸、网站等载体，结合血淋淋的事故案例进行灌输，讲清楚安全生产与企业发展和自身利益之间的相互关系，从根本上提高员工的安全意识，真正树立起“安全第一”的观念。二是要广泛深入开展安全知识教育，利用讲座、黑板报、培训班、安全手册等形式，对员工包括外协员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识、操作规程培训，加强其自我保护意识，使他们在高安全风险行业中主动作为。一个人树立了正确的安全观念，掌握了一定的安全知识还远远不够，必须进行反复的技能训练，才能真正做到自我保护、安全作业。三是创造安全文化氛围：通过各种形式的安全主题活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围，制造安全生产所需求的客观环境。

　　2、建立严格科学的制度和强有力的企业安全管理机制。一要建立健全各项规章制度，用制度来规范员工的行为，使安全生产有章可循，有法可依，执法有据。目前，国家安全主管部门和行业已经建立了若干安全生产方面的规章制度，建筑施工企业必须严格遵守，并且要结合本企业的特点制定落实到各施工环节、工序的，科学合理、切实可行的实施细则。二要切实执行安全生产责任制，逐级落实责任，建立起覆盖各单位、各项目部、各工种和各个工序的安全管理网络，有效地卡控生产过程，监督员工的生产行为，起到有效的防范作用。三要建立有效的约束与激励机制，做到赏罚分明，对安全生产有突出贡献的要重奖，造成事故的要重罚，通过硬性手段提高员工的安全责任感。四要依靠科学技术和先进的设备等物质手段来预防事故，保证安全。五要建立起安全事故紧急预案，一旦发生事故立即启动，采取果断、慎密的措施有效防止事故扩大，把损失控制在最小范围。

　　由于安全事故具有突发性和不可预测性，因此即使有了上述手段也不能说就可以高枕无忧了，仍然要不厌其烦地、苦口婆心地讲安全，去告诉大家安全生产如何重要，遵章守纪好处在哪里，违章作业的后果有多么严重。要让大家明白，企业在发生安全事故后遭受的损失，国家对企业发生安全事故的处理归根到底是对不尊重人的生存权的惩罚这个浅显的道理，必须将死的制度变成活的思想，使全体员工熟练掌握并乐于接受，最终成为员工的一种自觉行为。

　　3、充分运用安全文化标识，安全用语的警示作用。各建筑施工企业都很重视项目部形象建设，其中一定要突出安全标识。在现场环境、施工机械、临时办公、职工住宿、食堂、工装、个人防护用品、作业面、材料堆放等场所，都要有醒目的安全标记或提示语，并要加强检查、定期修补完善，持续改进。要将各种安全理念、警句汇编成册，在每天班前班后会进行学习讲解，使员工时时保持警觉。总之，可靠的安全设施、先进的技术设备、优良的作业环境、不间断的安全生产教育、员工的思想素质五者缺一不可。

　　4、充分发挥各级党组织和全体党、团员在安全生产上的骨干作用。建筑施工企业党、团组织要积极主动地配合开展好全员安全生产教育，并通过开展“党员安全岗”、“党员身边无事故”、“青年安全包保”等主题活动，带动全体员工包括外协员工一起投入到整个活动之中去，从中发现好的典型，大力宣传，推广他们的好经验、好做法。大力宣传“安全光荣，事故可耻”理念，共同把安全生产活动当作企业文化建设和思想政治工作的抓手，为企业施工生产经营服好务，促进企业全面、协调、和谐、可持续发展。